对县十七届人大三次会议第196号建议的回复

　　澧政办案〔2018〕12号A类

　　对县十七届人大三次会议第196号建议的回复

任军代表：

　　您提出的《关于强化社区工作的准入制度的建议》收悉，现回复如下：

　　一、关于社区工作

　　社区是等同于村一级的居民自治地域范围,其自治机构为社区居民委员会（以下简称居委会）。根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居委会的主要任务是：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助维护社会治安；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。因此，社区居委会及工作人员对社区内居民开展包括保险征收在内的公共事务是其法定职责。

　　此外，随着经济社会的发展，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，加强和改进社区服务工作已成当务之急。社区服务主要包括面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务等。对社区居民提供优质有效的保险保障服务，是社区居委会及工作人员的基本工作内容。

　　二、关于民生保险征收工作

　　（一）民生保险征收具有相关政策依据。目前，在我县镇街、村（社区）征收的包括您所提在内的相关保险，都是根据《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）“各地区、各部门要充分认识加快现代保险服务业发展的重要意义，把发展现代保险服务业作为促进经济转型、转变政府职能、带动扩大就业、完善社会治理、保障改善民生的重要抓手，加强沟通协调，形成工作合力。有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套措施，确保各项政策落实到位”的要求实施的，都属民生类保险，与广大群众的基本保障息息相关，具有保费低廉、保障较高等特点，有相关政策依据，是转变政府职能、发挥保险在社会治理体系中作用的重要抓手，是基层组织服务广大群众的具体举措，也是基层组织的一项日常工作。

　　1.老年人意外伤害保险。2013年，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）提出：“健全医疗保险机制。鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品”。2015年，《湖南省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（湘政发〔2015〕7号）提出：“提高低收入群体、社会弱势群体和志愿者群体的保险覆盖面，推广老年人、残疾人、孤儿意外伤害保险和志愿者公益保险……大力发展农民健康养老保险、小额人身保险，推广建立小额保险与扶贫机制相结合的保险保障模式”。《常德市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（常政发〔2015〕3号）提出：“各地政府应当为城市三无老人、农村五保老人、重点优抚对象、城乡低保老人、失独老人投保意外伤害保险提供资金支持，纳入地方财政预算”。

　　2.女性安康保险。为全面落实《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）要求，全国妇联妇女发展部和中国人寿签订了关爱女性健康保险合作协议，明确的保险合作领域为:健康扶贫保险工作，开展农村地区女性生殖健康保险合作，重点支持深度贫困县、重点片区县、革命老区县的建档立卡贫困妇女群体；关爱女性健康保险工作，开展城镇干部职工及社区、城乡广大女性群体的女性生殖健康保险、重大疾病保险、意外伤害保险等人身保险合作。

　　（二）民生保险对广大群众及家庭提供了有效保障。现行国家基本医疗保障是保而不包，侧重广覆盖、低保障，报销比例普遍偏低。我县基本合作医疗的意外伤害险，报销比例仅为合规费用的45%，很多家庭因重大疾病和意外伤害致贫，而购买相应民生保险可以有效缓解家庭困境。如大堰垱熊家湾村二组村民胡维，2017年10月3日因意外导致骨折，医药费共计79454.51元，保内费用53609.39元，基本医疗报销31866元，需自付47588.51元。这对于普通农村家庭来说是雪上加霜，因其购买了计划生育家庭保险，保险公司报销了伤残金27000元，家庭经济困境得到有效缓解。此外，从数据来看，各类民生保险赔付率普遍较高，对广大群众及家庭发挥了重要保障作用。据中国人寿统计，2017年，我县女性安康团体疾病保险保费收入791800元，赔付970000元，赔付率123%；农村小额团体意外伤害保险保费收入765000元，赔付695000元，赔付率90.8%；计划生育家庭意外伤害保险保费收入770000元，赔付762359元，赔付率99%；农村小额团体定期寿险保费收入235000元，赔付92112元，赔付率39%。

　　当前，以村、社区为主的基层组织工作千头万绪，纷繁复杂，广大村委会、社区居委会及工作人员一肩多挑，任务繁重。但我们不能以任何借口对广大群众及家庭保障工作敷衍推诿，要进一步提高政治站位，统一思想认识，坚持为民理念，真心服务群众，加强沟通协调，注重方式方法，切实把民生保险推广征收这一民生工程落细落实。

　　感谢您对我县社区及保险工作的关心和支持。

　　澧县人民政府办公室

　　2018年7月2日