对县十七届人大三次会议第50号建议的回复

　　皮坤宁代表:

　　您好。您提出的《关于加大农业金融扶持的建议》已收悉,现回复如下:

　　感谢您对澧县金融工作的关心和支持。为了回复好您的建议，我行党组高度重视，召开行长办公会议专题研究，明确专人负责。您所提“关于加大农业企业金融扶持的建议”，阐述了农业企业获取银行贷款难问题。主要表现:贷款时不能提供银行所需的资产抵押，无法获得贷款，财鑫担保对新增农贷不再提供担保，存量不断压缩；银行贷款短期性与资金需求长期性不匹配，到转期时需要资金“过桥”，增加了企业运营成本。您建议成立“农业风险担保资金池”（效仿“助保贷”平台），为农业企业贷款提供担保和贷款“过桥”资金。我们认真研究了近期出台的“三农”政策、普惠金融政策，与涉农金融机构进行了广泛的调查研究。我们认为，您提出的问题确实存在，建议站位高远，提出了解决农业融资难的思路。

　　一直以来特别是近几年来，国家宏观政策不断加大对“三农”的支持力度，惠农助农政策不断出台，农业得到了发展，农民得到了一定的实惠。国家扶贫攻坚力度也越来越大，扶贫重点在农村，利好“三农”。宏观政策好，解决了一些问题，但由于地域特点各不相同，在实际中并不是什么问题都能得到解决。

　　近几年来，人民银行澧县支行和辖内涉农银行机构为支农支小做出了大量努力。

　　人民银行积极传导国家货币政策。坚持优先向农商行和沪农商村镇银行发放支农再贷款，增强地方法人银行支农资金实力。如：今年上半年，我行对澧县农商行支农再贷款余额为1.5亿元。

　　澧县农商行加大金融精准扶贫贷款发放力度，2018年上半年金融精准扶贫贷款余额5.18亿元，比年初增加0.43亿元。

　　正如您所了解的，我们从2015年开始，推动县政府、财政、工信局与建设银行澧县支行创新对小微企业“助保贷”模式，政府出资1000万元建立风险补偿基金池，目前已发放9家企业共0.9亿贷款。这一模式实际上也能惠及农产品加工企业。

　　我们还于2014年推动县政府、农经局、农商行试点推出了农村士地承包经营权抵押贷款，县政府出资100万元建立风险补偿基金，截至2018年6月末，县农商行、邮储银行两家机构发放农村承包土地经营权抵押贷款余额1610万元。

　　从2015年下半年开始，我行与上级行人民银行常德市中支一起在澧县试点农户信用信息系统建设，我县是全省唯一试点县。现在该系统已建成投入使用，系统已采集农户信息270万条。澧县银行机构已通过该系统查询农户信用报告4536笔，通过查询后授信3504笔，金额40285万元；发放贷款2496笔，金额36271万元。我行试点建设这一系统的目的，就是方便涉农金融机构快速准确查询农户信用信息，推动支农贷款发放力度。

　　我行大力推动普惠金融发展，不断改善农村支付环境，推动建立扶贫金融服务站，助农取款点等网点，加大宣传教育，普及金融知识，目的也是为了提高农村地区金融服务包括信贷服务的可获得性。根据国家政策，为了加大支农力度，农业银行、邮政储蓄银行都成立了“三农部”，专门受理农业贷款。

　　目前，金融支农支小存在的主要问题是贷款风险问题，近几年实体经济发展困难较大，农业经营风险大，农户收入很不稳定。支农的存量贷款中不良贷款率有所上升增加，澧县农村商业银行不良贷款率上升明显。这些因素都制约了支农贷款的增速。

　　您提到的财鑫担保业务收缩问题，我们也注意到了，曾经向政府提议财鑫担保从常德市财鑫担保公司中独立出来，成立澧县独立的公司，由于很多原因，无法单独设立。

　　您建议成立“农业风险担保资金池”，由政府提供“风险基金”，这一建议实际上与我行推动的农村士地承包经营权抵押贷款作法一致。但要建立普遍适用的“农业风险补偿基金”可能有一定的困难，一是基金的规模会相当大，如果设立了这一基金，各种农业贷款就会向该基金方式转化，基金规模会不断扩大。二是政府出资难，预算资金有专门的用途，要专门拨付“农业风险补偿基金”难度很大。三是风险补偿会不断加大。贷款出现不良，就会导致风险补偿机制启动，风险补偿金就会不断增加，财政支出会更大。从“助保贷”和土地流转贷款试点情况来看，这两项信贷创新方式后来发展缓慢，也说明风险补偿机制模式的贷款也具有相对性，并不能解决大部分问题。

　　当然，您的建议可以在一定范围内试点，如：新成立的农业企业形成一个协会，然后由农业局牵头，争取政策支持，形成小范围小规模的风险补偿基金。

　　皮坤宁代表，再次感谢您对金融工作的关心，希望您继续对金融工作给予关注和支持，您在工作中遇到金融方面的情况和问题请及时与我们进行联系、沟通、反馈。祝您工作顺利。

　　中国人民银行澧县支行

　　2018年8月13日