澧县住房保障服务中心对县十七届人大七次会议第37号建议的回复

澧住保建复〔2021〕1 号 B类

（此回复件公开）

鲁翠平代表：

您提出的《关于县城区老旧小区改造的调研建议》收悉。现回复如下：

从2019年开始，我县在澧阳街道珍珠社区香潭小区进行了老旧小区改造试点工程，改造小区户数达242户。经过三轮征询居民意见，该小区拆除了违障，实施了屋面维修、管线规集、下水管网雨污分流、地面白改黑、老年活动室及门禁系统完善等改造，原本老旧的香潭小区如今面貌一新。试点工程为老旧小区改造工作的全面铺开，积累了一定经验。2020年，我县克服新冠疫情等不利因素的影响，在试点成功的基础上，实现了64个老旧小区改造项目同期开工建设。在改造过程中，我们始终牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障民生和改善民生作为工作的出发点和落脚点，在不断的摸索中总结经验、积极开拓，不断创新，探索着更好的工作方法，得到了社会各界的广泛关注和群众的大力支持。

一、主要做法及亮点

一是全方位联动。首先是强化组织领导。县委县政府组建了高规格的县城区老旧小区改造工作指挥部，由县委书记任政委，县委副书记、县长任指挥长，分管副县长任副指挥长，31个职能部门和单位为成员单位，在县住房保障服务中心设立办公室，负责日常工作。指挥部的高配置，为老旧改工作顺利开展提供了有力的领导和组织保障。第二是强化部门协同。各成员单位各司其职，各负其责，在老旧改指挥部的统一调度下开展工作，实行挂图作战。压实工作责任，充分调动了部门单位积极作为的主动性。第三是强化群众参与。比如老工商局宿舍小区，部分居民不愿参与老旧改，不肯拆除阻碍消防通道、影响改造施工的杂物间，经过指挥部和社区工作人员反复上门宣传动员和沟通交流，这部分居民思想慢慢转变，主动参与到老旧改工作中，将这些年代久远，有着严重消防安全隐患的杂物间拆除得一间不剩，为改造工作的顺利推进提供了必备条件。第四是强化安全措施。本着“安全文明施工、科学规范施工”的原则，每个项目点都由施工单位、建设单位、监理单位各自配备安全工程监督员，全天候监督施工中的安全。并迅速调配人力、物力，加班加点投入到工程建设中，做到麻风细雨不歇肩，睛天当两天，确保了工程进度。

二是全覆盖宣传。首先是老旧改政策宣传做到小区全覆盖。我们将老旧小区改造政策写成一封信，张贴在全县摸底的老旧小区显眼位置，让小区业主无论从哪进出都可见，做到全覆盖。第二是“三轮征询”到户全覆盖。两年来，老旧改指挥部工作人员多次深入社区开展“三轮征询”，就“是否改”、“怎么改”、“怎么管”等问题与小区居民座谈沟通，“三轮征询”上门率、见面率、同意率均达到了90%以上。第三是宣传片播放全覆盖。我们联合媒体公司将老旧小区改造工作制成专门的宣传片，在县城显眼地点的电子显示屏上全天候播放，让老旧小区改造工作深入民心。

三是点、线、片结合打造。在所有城区老旧小区改造范围内以补齐短板、恢复功能为原则进行改造，在试点项目和一般项目中的示范段范围内，则进行全要素提升，着力打造能体现我县城区老旧小区改造水平的示范性项目，带动全面改善我县城区老旧小区居住环境，以点（洞庭缸套厂小区）、线（中原街线）、片（水德庙片区）为依托进行重点打造。

四是澧州文化元素注入。在老旧小区改造过程中，结合澧州古城历史底蕴，先后3次组织熟知澧州文化历史底蕴的老同志参与老旧改工作，为澧州文化注入和澧州精神的彰显出谋划策。另外还聘请建筑设计专家团队，对所有老旧小区实施量身定做，把澧州历史、文化、革命传统、精神风貌完全展示出来，以片、线打造为重点，做到一小区一方案，一小区一亮点。在中原街老旧小区改造过程中，老旧改指挥部结合当地的历史文化遗址遗迹，注入了晚唐澧籍诗人李群玉诗作与“水竹居”（李群玉故居）再现的设计内容。在水德庙、缸套厂等小区，注入了澧县革命老区和近现代澧县市民生活习俗等内容。通过文化历史元素的注入，再现澧州古城辉煌。

五是零补偿拆违。违章建筑拆除是保证老旧小区改造顺利推进的关键因素，而老旧小区违建时间久远，有些建筑已是居民生活的必备建筑，拆违难度非常大。自老旧改开展以来，澧县城管、消防等部门和各街道及社区的干部都积极作为，共拆除违章建筑8500多平方米，且真正实现零补偿。

存在的主要问题及改进措施

一是改造质量有待提高问题。年初，我们出台了《澧县城区老旧小区改造工作考核方案》《澧县城区老旧小区改造现场管理细则》，明确了城区老旧小区改造指挥部各成员单位的职能职责,强化了施工方、监理方现场管理要求。接到您的提案后，我们安排现场管理人员在第一时间对提案中所涉小区进行了走访调查，对存在的问题进行逐一登记，及时与相关单位沟通，明确责任并责令其限期整改到位。

二是居民意见征求不充分问题。您所反映的问题确实存在，老旧小区大多是没有物业管理的小区，在项目实施前期，所有改造小区均由指挥部派专人专班联合街道社区召开了群众座谈会，严格推行三轮征询法，就“是否改”、“怎么改”充分征求民意，但因为客观原因，召开座谈会时存在极少部分小区业主代表没有到场的现象，以致居民意见征求不充分。今后我们将与街道社区共同配合，严格依照相关流程，充分征求居民意见，避免此类现象的再次发生。

 三是改造标准不统一问题。老旧小区改造资金主要来源于中央补助资金、中央预算内资金、县级政府配套及居民自筹资金。所有上级下达资金由县级财政统筹安排，在去年的改造项目中，对省市重点民生项目及亮点片区打造项目进行了适当倾斜，其余小区进行屋面、下水道管网、管线归集、路面等基础类改造，因此，小区和小区之间改造标准不统一的问题在所难免，在今后的改造工作中，我们会根据有限的资金，合理统筹，尽可能的解决小区居民急愁难盼的问题。

四是工作衔接不紧密问题。去年，县委、县政府为推进老旧改工作，成立了高规格的县城老旧小区改造工作指挥部，由县委书记任政委，县委副书记、县长任指挥长，分管副县长任副指挥长，31个职能部门和单位为成员单位，在县住房保障服务中心设立办公室，负责日常工作，并出台了《2020年澧县城区老旧小区改造实施方案》。各成员单位在老旧改指挥部的统一调度下开展工作，实行挂图作战。但因为老旧小区改造工作是新生事物，没有经验可借鉴，职能部门与街道、社区，工程施工单位与街道、社区的衔接不够紧密，工作配合不力导致部分小区改造效果不佳，群众满意度不高。在今年的工作中，我们一定会积极改进，加强统筹安排，实行周调度、月考核制度，强力推进老旧小区改造工作顺利开展。

五是项目公示透明度不够问题。在改造过程中，我们积极贯彻落实县委县政府“澧县人用澧县造”指示精神，切实帮扶本土企业发展，所有项目均是严格按财政预算评审清单施工，每个小区的改造内容、改造资金等均在小区醒目处进行了公示，对于施工过程中，由于无法克服的现实原因涉及到的改造内容临时调整、增项减项调项等内容，都是经施工方、监理方、现场管理人员书面报告提交相关部门审批后实施的，没有及时进行公示，以致部分社区及居民不知情的现象发生。今后我们将严格依照上级文件精神，建立健全公示制度，让居民全方位了解小区改造的内容，提高居民的参与获得感。

六是后期监督有欠缺问题。在改造过程中，按照项目流程，每个施工项目均由监理方、现场管理人员进行全程监督管理，对每一项改造内容进行严格审核，改造竣工验收后，由评审中心进行决算评审，再由审计局进行财政决算审计，尽管如此，还是有部分小区存在监督不到位的地方，导致出现质量不过关、群众不满意现象。后续工作中，除了按照相关流程开展改造工作外，我们将积极与住建、街道等相关部门配合，加强监督与管理，同时通过小区物业管理委员会的建立，巩固改造成果。

在今后的工作中，我们一定要汲取经验教训，更加积极主动作为，扬长避短，不断总结摸索，征民情，尊民意、强协调，严监督、建机制，强保障。今年，我们在确定老旧改项目点时，利用一个月时间联合街道、社区进行广泛的宣传发动，对拟改造小区居民进行充分的意见征求，对于居民同意率达到90%以上、成立业主委员会（临时业主委员会）、自愿零补偿拆除影响消防安全、消防通道和小区改造方案涉及的临时建筑及违章建筑、居民积极自筹的小区优先纳入改造计划，变“要我改”为“我要改”。改造内容根据小区业主意见实行先后排序，在资金有限的情况下解决群众急需解决的问题。同时，在老旧小区改造实施过程中，除业主委员会全程跟踪监督参与外，我们将诚挚邀请人大、政协代表积极参与加强监督，为老旧小区改造工作建言献策，共同推动这一重大民生工作。

感谢您对澧县老旧小区改造工作的关心关注，在今后的工作中，我们将竭尽全力，用心用情把这一惠及千家万户的民生工程做细做扎实，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

澧县住房保障服务中心

2021年6月1日

签 发 人：丁保国                         　　　　　联 系 人：曹远林

联系单位：澧县住房保障服务中心　　　　　联系电话：0736-3222452