澧县国有资产经营管理中心对县政协十届二次会议第83号提案的回复

澧国资提复〔2022〕02号A类

（此回复件公开）

田珍委员：

您提出的《关于加强国有经营性门面使用与管理的提案》已收悉。现就有关问题回复如下：

感谢县政协委员高度聚焦全县国有经营性门面使用与管理工作，并成立专题调研组，深入一线，精心调研，在集思广益的基础上指出了国有经营性门面使用与管理过程中存在的机制不优、监管不严、责任不实等主要问题，提出了据实澄清底子、注重制度规范、加强考核调度等良好建议。县国资中心党委高度重视，针对提出的问题，全体工作人员思想上不推诿，一字一句全打收条；工作上不懈怠，谋深研细，制定责任清单，实行挂图作战；行动上“以一当十”，干在实处，走在前列。

一、工作开展情况

至2021年1月整治办成立以来，全体工作人员全力推行国有资产专项清理整治行动，取得了不俗的成绩及成效。

1、管理责任落地。根据《澧县行政事业单位国有资产管理暂行办法》，遵循“产权属谁，谁就是工作责任主体”的原则，督导全县207个行政事业单位组建专班，明确专人，专职负责本单位国有经营性、闲置资产的占有、使用及处置工作，做到事事有人抓，确保件件有人管。

2、本底数据落细。依据《澧县国有资产专项清理整治方案》，开展大起底大排查，详细掌握本底数据。全县上报备案单位共计146个，其中56个行政事业单位上报无经营性资产，90个行政事业单位上报经营性、闲置性资产共计3307宗。截止2021年底，清理出33个单位2581宗资产到期；15个单位20宗资产一年内到期；25个单位118宗资产一年以上到期；31个单位516宗资产闲置；15个单位72宗资产借用或占用。

3、归集管理落实。全县各单位分散管理的国有经营性、闲置性资产，成熟一个，过户一个到县国资中心。一是建档立卡，3307宗国有资产一律实行分类登记，真正做到“一产一档”，客观、真实、准确的反映资产状况。二是严格遵循“先拍卖后拍租再调剂使用”的处置原则。截止2021年12月，8个单位34宗资产公开拍卖成交4897万元；16个单位385宗资产公开拍租成交1790.48万元，全年处置资产总额1.8亿元，上缴财政处置收益6687.48万元。三是拍租的385间国有资产一律悬挂“澧县国资管理”门牌，安排专人负责日常管理。

4、典型经验形成。整治办分成二个小组，划区域、明责任，不分昼夜，仔细核对单位报表；深入一线，逐户上门核查，详细掌握国有资产本底数据，做细做牢基础工作；竭力履行指导、协调、服务、督办全县国有资产专项清理整治工作职责。形成了一批典型事例和可复制推广的清收模式：

①国资中心打好清收“组合拳”收回名下商业门面，针对赤峰家园物管会洪某长期非法侵占小区门卫和活动室的情况，国资中心组织多单位联合执法，依法强制清退，成功收回国有资产。

②人社局打好清收“三张牌”收回名下商业门面，首先打好“基础牌”，成立专项清理整治小组，摸清底数，制定方案和处置建议。其次打好“感情牌”，上门宣讲政策，以“情”劝搬，以“理”清收。最后打好“合力牌”，对资产实际面积与证照面积不符，土地首次登记和土地出让年限等问题，做专题报告，为后续办证提供了保障。

③平原灌区“顺民意、解民忧、暖民心”收回名下商业门面，分三步走：深入察民情、行动解民忧、服务暖民心，让人民群众有更多更实的获得感、幸福感、安全感，让单位所属国有资产顺利“回家”。

④公路养护中心以法律手段化矛盾收回国有商业门面，首先未雨绸缪，扎实做好前期准备工作，其次兼顾当前和长远，合理确定门面处治方式，最后以法律手段为后盾，强力清收商业门面，主动作为，全力配合完成清收工作。

二、存在的部分问题

1、关于机制不优的问题

厘清底子，健全机制。没有规矩，不成方圆。规范国有经营性门面使用与管理行为，确保国有资产保值增值。一是建档立卡，锁定“铁数据”。所有移交的国有资产，一律实行分类归集，真正做到“一产一档”，客观、真实、准确的反映资产状况，确保所有移交的国有资产全覆盖、零遗漏。截止目前90个单位，3307宗国有资产均已建档立卡。二是坚持“三公”，把握“铁原则”。无论任何时候，不管哪宗国有资产，只要进入处置程序，坚决推行“一产一议”，坚持公平公正公开原则决不动摇。三是着眼长远，建立“铁机制”。及时总结整治工作中的具体做法和典型事例，提炼工作成果，创新管理模式，形成“澧州经验”，建立健全管理长效机制。

2、关于监管不严问题

强化监管，严管严控。严格按照《澧县国有资产专项清理整治方案》执行，统一签订包含退出机制的合同蓝本。建立定期巡视巡察制度，杜绝私自装修改造、改变房屋结构、乱拉电线、违约更改经营内容等行为。针对长期合同问题，经国资中心法律顾问查阅所有长期合同，若强行解除合同，将存在违约行为，面临大额赔偿及法律风险。

3、关于责任不实问题

高位推动，落实责任。一是政府主导，单位负责。坚持高位推动与整体联动相结合，强化县政府主导作用，突出各单位主体责任，遵循事实依据，按照产权属谁，由谁负责清收的原则推动清收工作。二是依规处置，颗粒归仓。以法律法规和政策为准绳，限期收回出租出借的国有资产并进行资产评估，经营性国有资产按照先拍卖再拍租后调剂使用、闲置国有资产按照先调剂使用后拍卖再拍租的基本原则公开处置，确保国有资产保值增值、处置收益全额入库。三是物尽其用，竭力盘活。对适宜市场化处置的，遵循阳光透明、公平公开要求进行公开处置；对短期内难以出售变现的门面等经营性资产，以委托管理、统一公开招租等经营方式，提高可持续资产收益；对于适宜行政事业单位之间调剂、再利用的闲置国有资产资源，按照资产用途和使用价值组织资产划转。可探索纳入“公物仓”管理，提升闲置国有资产资源使用效率。

三、下步工作打算

针对目前工作整体推进情况，结合《关于加强国有经营性门面使用与管理的提案》建议，作出如下打算：

1、全面开展一次回头看，再次澄底，查漏补缺；再次梳理，总结经验与教训。针对建立的统一台账，逐一核对，确保账实相符，做到底子清、家底明。再次分类，根据不同房产类型，分别制定不同的管理制度和措施，处理各类型问题。加速确权办证工作，探索发放内部登记证等形式加强确权。

2、根据工作完成情况，召开清收工作专题调度会，约谈部分单位“一把手”，落实专项清理整治工作部门职责。

3、以年终绩效考核为抓手，不吃人情酒，不打感情分，严格兑现奖惩。

澧县国有资产经营管理中心

2022年7月1日

签发人：李阳　　　　　　　　　　　　　联系人：陈章波

联系单位：县国资中心　　　　　　　　　联系电话：15386135088