澧县教育局对县政协十届二次会议第44号提案的回复
澧教提复〔2022〕44号A类
（此回复件公开）
县政协文教卫体和文史委：
贵单位提出的《关于强乡村教师队伍，促义务教育公平的提案》收悉。现回复如下：
教育是立国之基，教师是立教之本。澧县县委、县政府秉承重教的传统，推动教育优先发展。各级人大代表、政协委员积极给教育建言献策，社会各界支持教育的发展，众人拾柴火焰高，澧县教育才得以高质量的持续发展。但随着澧县城镇化步伐的加快，教师、学生进城的速度加快，教育出现了城市挤、乡村弱的现象。为解决好教育发展中的这些问题，落实好中央及省市县党代会精神，建设好专业化的高素质教师队伍，促进全县义务教育均衡发展，围绕乡村教师队伍建设课题。澧县教育局深入剖析、反复研究、履职作为，现报告如下：
一、全县义务教育城乡不均衡
为促进义务教育均衡发展，师资队伍建设不断创新。为解决优秀教师向城区集中，乡村师资力量下降问题，2022年停止了农村教师进城招考。采取由乡镇学校安排一批学科富裕教师进城支教的方式缓解城区学校用人荒，同时通过政策导向引导部分优秀城区教师到乡镇支教。
为促进义务教育均衡发展，招生政策日趋完善。2021年我县一中高一新生招生1450人，50%的招生计划按学生占比分到各生源学校，由于初中毕业生城乡占比大体为6:4，乡村学校录取人数297人，仅占比20.5%。这是澧县一中较好执行上级招生政策即招生指标的50%分配到生源学校的结果。一中的招生政策由分数竞争，到现在的部分指标到校，是多年反复实践的结果，是相对科学的机制，随着发展，会进一步加大指标到校的力度。同时为缓解“择校热”，县教育局2022年对中小学招生政策进行了科学调整。按照合理划分校区、明确学位排序（按有房有户、有房无户、有户无房、进城务工人员子女四个类别进行生源排序）、网络信息采集、严格资格审查（县公安局核查身份信息；县不动产中心、住保中心核查房产信息；县市场监督管理局核查经商信息；县人社局核查务工信息；卫健局核查出生医学证明；教育局组织走访调查核实）、超员摇号派位、公示结果，接受监委监督等程序进行招生。该政策被社会评价为史上最严的城区超员摇号的招生政策。通过一系列强硬的招生政策改革，会最大限度控制农村学生涌向城区，同时给城区的择校热降温。
为促进义务教育均衡发展，乡镇学校硬件建设力度空前。为提高农村学校办学水平，改善农村学校办学条件，缩小城乡教育差距，促进义务教育均衡发展，确保农村孩子就近上好学。澧县教育局贯彻落实《常德市农村学校建设三年行动计划方案（2019—2021年）》（常政办函〔2018〕74号）、《澧县农村学校建设三年行动计划方案（2019—2021年）》及县政府第十七届七十三次常务会议纪要精神，实施农村学校三年行动和2021年中小学校危房改造。澧县农村学校建设计划三年投资近1.8亿元进行农村学校建设。其中实施农村学校教师周转房建设计划，新建教师周转房21栋，共635套；实施农村学校塑胶运动场建设计划，新建塑胶运动场17个，实现每个镇街有1个塑胶运动场，全面提升农村学校运动场地条件；新建学生食堂11个，确保每所农村学校食堂达到国家规定标准。目前，甘溪滩镇中学、码头铺镇中学、复兴镇中学、官垸镇中学等17个运动场；盐井镇中学、小渡口镇中学、如东镇永丰小学澧南镇道河小学等11个学生食堂、火连坡镇中心小学、杨家坊小学、复兴镇中心小学、金罗镇中学、王家厂镇中学、澧南镇中学、城头山镇中学、城头山镇中心小学、涔南镇中学、小渡口镇中学、甘溪滩镇马溪小学、码头铺镇洞市小学等21个周转房已全部投入使用，所有项目完成合同投资15263.5403万元。 2021年中小学校危房改造项目共计27子项目，涉及农村学校改造项目20个，维修改造面积17755平方米，计划投资4332万元。目前为止，小渡口镇九垸小学教学楼、涔南镇中心小学浴室新建，澧南镇中学教学楼、码头铺镇中心小学教学楼维修等9个项目已全部完工并投入使用。如东镇中学教学楼、大堰垱中心小学教学楼、食堂、金罗镇中学教学楼11个项目即将动工建设，计划年底完工。
二、乡村教师队伍现状有担忧
关于教师结构问题。澧县教师队伍年龄老化、女性偏多、学科结构不合理等问题的形成，有2000年以前大量民办教师转成公办教师等历史原因，还有近几年省级收编澧县停止了招聘导致年轻教师体量过小等政策原因，更有教育系统对男性的吸引力不够的无奈，对于学科结构矛盾，主要是院校培养体量不足，出现初中物理、化学、地理、生物等学科结构性缺员，无法及时补员，不可否认，还有教育局对教师的培养、补充时对政策研判不够，前瞻性不强，没有积极应对等原因。近几年澧县教育局正视教师结构问题，采取了积极的应对举措，在后面的“教育公平出路在改革”将予以阐述。
关于交流机制问题。教育局2022年进一步优化教师交流机制。倡导乡镇学校学科富裕教师60-80人向城区学校流动，推动超员学校加大交流力度。推进城区学校教师近100人到乡镇学校支教，利用职评杠杆引导城区学校教师40人返回农村学校任教，扎根农村，奉献乡村教育。同时交流机制中完善基层学校推荐，党组织商议等程序，最大限度避免学科结构性矛盾，形成科学的交流机制，为推动澧县教育高质量发展助力。
关于相关减负不到位问题。教育局把减轻中小学教师负担工作作为贯彻落实党中央、国务院，省委、省人民政府和县委县政府决策部署的重要举措，作为整治形式主义、官僚主义的有效抓手，纳入了重要议事日程。对照“校园减负六条”，严格落实审批备案制度，层层压实责任，认真抓好贯彻落实。县教育工作领导小组加强统筹协调、宣传引导、督促落实。各级各类学校在党委和政府的领导下，认真做好组织实施工作。下发“校园减负六条”后，我县取消了与教育教学无关的考核评价，加大教育教学的实质性评价占比。据统计，对中小学校和教师的督查检查评比考核事项在现有基础上减少了50%以上。政府教育督导部门把减轻中小学教师负担工作纳入履行教育职责的督导内容，督导结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。严格落实未经教育部门同意，不得强制要求中小学教师和下载安装、注册与教育教学无关的各类APP，除国家有明确规定外，不得提出刚性要求。
关于教学手段不同轨问题。为提高全县现代教育技术保障能力，2022年县教育局与华融湘江银行已签订合作协议，计划投入3000万元用于全县的教育信息化建设，目前已进入招投标程序。到2022年底，全县新增多媒体教室终端900套，可以实现优质资源“班班通”全覆盖。同时为提高全县教师使用现代教育技术的能力，从2021年启动信息技术2.0培训，计划用2年时间，投入资金160万元，以62个工作坊为平台，采取线上和线下相结合的研修方式推进该项工作。做到线上培训50学时，线下集中专家授课4天。信息技术2.0培训全程严格考核，督促5192名教师信息技术应用能力全面达标。通过这两条途径，实现教育技术现代化，改变乡村教师一支粉笔、一块黑板教学的现状，有效推动教师成长，教学创新，为澧县教育高质量发展提供设备和技术保障。
教师结构、交流机制、相关减负、教学手段不同轨等问题，县政协给予了一些理性分析与科学建议。
关于“社会普遍认为乡村教师地位不高、待遇偏低，乡村教师岗位吸引力不强，特别是优秀年轻人不愿到乡村从教”的剖析。为鼓励、吸引优秀年轻教师扎根乡村、奉献教育，县委、县政府在财政压力大的背景下，积极保障乡村教师的乡村补助、人才津贴、艰苦边远山区补助等待遇落实。财政、教育、发改等部门积极改善乡村教师在校餐宿的条件。教育、人社在落实职称评定、年度考核优岗和记功、评先评优等政策时，均向乡村学校予以倾斜，主旨在于吸引优秀人才，振兴乡村教育。
关于“乡村教师普遍感到教育环境不优、学生难管、家长难沟通，不愿教不敢管心态比较严重，职业倦怠和‘蜡烛’精神减退，享乐主义等社会不良风气也严重影响到乡村教师队伍建设，年龄偏大教师不愿上教学一线，优秀年轻教师想方设法进城”的剖析。为培育教师扎根岗位干事业，持之以恒讲奉献的教育情怀，近两年紧扣省市师德师风建设年核心工作，一是务实推进全县师德师风宣讲大会，通过《中小学教师违反职业道德行为处理办法（2018年修订）》《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》等法律法规的宣讲，提高全县教师干部的法纪意识。同时通过扎根农村、奉献教育的优秀教师代表，即翦伯赞教育突出贡献奖获得者码头铺镇中学熊光菊、特级教师代表如东镇中学姜业桃等典型发言，她们分享自己奉献三尺讲台的教育故事，洋溢着桃李满天下的成就感；她们聆听自己陪伴孩子拔节成长的声音，传递着教书育人的初心不改；她们描绘着自己青丝变白发，无悔的是精神家园的坚守。二是积极推进师德标兵等评选表彰活动。2021年全县评选表彰“最美澧州教师”“扎根农村奉献教育奖”师德标兵，优秀的班主任、青年教师、支教教师、特岗教师、教育工作者共计179人。通过评选表彰，让干事创业者有地位，让奋进者有奔头。同时把榜样树在身边，激励鼓舞教师群体爱岗敬业、争先创优。三是组织好“师魂映党旗”演讲赛，“我身边的好老师”“我的育人小故事”“品读经典 滋养人生” 等师德主题读书征文活动，进一步培育高尚师德。深入推进师德师风建设。四是开发师德培训课程，师德典型案例，将师德师风培训纳入“县培计划”以及新入职教师、特岗教师岗前培训。五是建立师德师风负面清单。教育局成立师德师风建设指导组，不定时地对学校师德风建设工作进行全面指导和督查。在全体教师中大力开展正风肃纪活动，以教育部网站公开曝光的违反教师职业行为十项准则相关典型案例和各地各校查处的相关案例为反面教材，分析违规问题和处理结果，引导教师以案为鉴。结合师德违规问题，对照新时代中小学教师职业行为十项准则，强调课堂教学、社会活动、廉洁自律等方面的正面规范和负面清单，引导教师以案明纪，做到警钟长鸣。2021年通报违纪失德教师6人次，2022年4月，教育局开展常规督查时，发现城区某中学教师任某某存在向校外培训机构介绍生源的问题，依据有关规定严肃追究相关人员责任，给予任某某行政警告处分。通过持续推进师德师风建设，促进全县教师甘当教师，廉洁从教；践行使命，不忘立德树人初心，为国育才，为党育人。
关于“负责担当精神不强，相关部门执行国家政策过于机械，没有结合本县实际，在乡村教师招聘、交流、岗位设置等方面不够科学”的剖析。教育局在推动教育高质量发展的进程中，在县委、县政府的坚强领导下，将会同相关职能部门，积极沟通、协商，科学决策，用好用活政策，最大限度调动教师争先创优的积极性。
关于“改革创新力度不大，中考招生等政策对乡村基础教育的引领作用没有充分发挥，特别是一中招生人数过于集中城区，影响了乡村教师的工作积极性和稳定性”的剖析。按照“尊重志愿、等级入围、划线录取”的原则招录学生。坚决杜绝空挂学籍、招收借读生。实施省级示范性高中招生计划的50%按比例分配到校政策，并适当向农村学校倾斜，且分配的保送生可在澧县一中正取线下35分内录取，未完成的指标生计划，全部按分数从高到低在农村初中学生中录取。为确保高中学校招生工作有序进行，满足人民群众子女就读需求，全县高中学校招生做到了保公开公平、保择优录取、保有序推进。
三、教育公平出路在改革
1.调整乡村学校规划布局。2016年，澧县完成乡镇区划调整后，全县农村中小学校规划布局调整遵循了以下三条原则。第一条原则为重点建设镇中学、中心小学。农村学校建设抓住了市农村学校三年行动项目建设的契机，每所乡镇中学均建成了一个高标准的塑胶运动场，乡镇中学、中心小学教师均有教工周转宿舍，经过近几年的建设，农村学校与县城区学校办学水平逐渐缩小，进城就读的趋势有所放缓。第二条原则为适当建设乡镇合并前的中学分部、中心小学和生源充足、规模较大的完全小学。近两来，先后新建了闸口中学学生食堂、宜万中学学生宿舍，杨家坊小学学生宿舍、洞市小学教工宿舍、小渡口九垸小学教学楼等项目，这些学校均在乡镇区划调整以前的乡镇政府所在地，且生源充足，不会造成资源的浪费。第三条原则为村小在确保安全的情况下运行，不投入过多资金建设，生源严重萎缩后撤并。近两年，对村小基本上没有投入资金进行建设，由于生源萎缩，先后撤并了小渡口永丰小学、小渡口嘉山良种厂小学、大堰垱镇花圃小学、大堰垱镇兰田小学、大堰垱镇玉圃小学、城头山镇新联小学、盐井镇一心小学、盐井镇万福小学、梦溪镇彭家厂小学、涔南镇民族小学、如东镇传讯小学、如东镇永兴小学等。
2.优化乡村教师补充渠道。议题中建议 “一是要科学制定乡村教师中长期培养规划，把培养免费师范生作为新进教师的主渠道。参照桃源、泸溪等教育强县的做法，着力培养澧县籍免费师范生，确保每年200人以上，探索乡村免费师范生“订单式”培养模式，推进免费师范生男生专项计划。大力压减特岗教师计划。”据此意见和全县教师队伍实际，县教育局党组围绕“数量充足、结构合理、素质优良、相对稳定”师资队伍建设的思路，权衡各种师资补充政策的利弊，调整了各种渠道补充的师资体量。特岗教师计划是中央实施的一项对中西部地区农村义务教育的特殊政策。通过公开招聘高校毕业生到中西部地区“两基”攻坚县、县以下农村学校任教，引导和鼓励高校毕业生从事农村义务教育工作，创新农村学校教师的补充机制，逐步解决农村学校师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。特岗教师政策的执行，缓解了县级财政紧张、教育编制有限导致师资体量不足等问题。同时存在2012年左右招考的特岗教师相对公费师范生质量低、专业成长期在入职后等局限性。特岗教师招聘由2020年194名，2021年149名，2022年消减计划至60名。公费定向师范生培养由2017至2021年5年，平均每年100名，2022年增加计划到150名。同时根据教师退休和调出澧县等自然减员的研判，作出了澧县教师补充2022至2026年的5年规划。后4年规划每年特岗教师计划40名，公费定向师范生150名（含男生专项计划），并执行男女基本均衡的招生政策（分校分专业择优录取时，在有男生可录的情况下，男生体量最少占40%）。并同步进行自主招考（一中校园招考优先）和县外选调。全县的师资补充，在上级政策支持，编制允许的前提下，执行5年规划，会呈现“公费师范生培养和自主招考为主，特岗计划和县外选调为辅”的良性格局。这些渠道补充的教师，全部师范生和70%～80%的自主招聘的教师均安排在乡镇，确保每年补充一定数量的乡村年轻教师，为乡村教育振兴补充力量。
议题中建议“二是强力引进高层次人才，出台部属师范大学和省属重点师范院校毕业生到乡村工作的激励政策，着力引进研究生。三是科学统筹编制计划，长远考虑，确保每年补充一定数量的乡村年轻教师”。
政府重教，教育可期。从2020年起，根据《中共澧县县委人才工作领导小组关于印发<关于吸引中高层次和紧缺人才到澧县创新创业的暂行办法>的通知》澧人才发〔2018〕1号文件精神，教育系统新入职的全日制硕士研究生学历人才，均享受3000元/月的为期三年的工作补贴。在该政策的支持下，近2年全县引进该类人才22人，为澧县教育高质量的发展提供人才支撑。同时县人才办今年已召开人才引进会议，部署工作，征求意见，加快人才引进。
完善机制，引进人才。随着时代的发展，社会的进步，质量的竞争就是人才的竞争。聚焦澧县教育事业的高质量发展，亟需打造高素质的教师队伍，其核心要义就是需要县委、县政府进一步完善“进退灵活、待遇优厚、居家无忧”的常态化人才引进机制。从机制层面吸引并留住优秀人才进入教师队伍，为教育优先发展奠定基础。县教育局将从4个方面建言献策，推动政策保障落实。一是根据上述1号文件精神，推进 “绿色通道”校园招考时，进一步简化程序，提高效率，增强引才的实效性；二是进一步加大对重要单位编制的支持力度，把握人才引进的时效性；三是进一步扩大用人单位引进自主权，优化招聘条件（学历、年龄等），精准引进优秀人才；四是进一步扩面，在对博士、硕士研究生待遇保障的基础上，把双一流及985、211高校毕业生和正高级、特级等名师作为人才引进对象，强化待遇保障，加大待遇补贴力度，提供住房补贴保障，提供职称晋升政策支持等。运用机制，确保人才引得进，干得欢。
打造平台，留住人才。人才引进靠机制，人才留住靠平台。在县委、县政府用机制引进人才进教育队伍的前提下，县教育局和学校将形成内部激励机制，给人才提供施展才华的平台，实现其专业认同。同时在发展层面，优先培养，同等条件下优先提拔使用，形成“专业有成、发展有望”的用人机制，确保人才留得住、用得好。
吸引人才、留住人才、用好人才等人才引进工作，县委、县政府高度重视，人大、政协大力支持，教育高质量履职，社会各界关注，会实现新跨越，呈现新局面。
3.落实乡村教育帮扶机制。“一是要优化中考招生政策。学习桃源等兄弟县市先进经验，一中招生指标向乡村学校倾斜，实行乡村一校一线”。澧县现在的中考招生政策，已完全落实了上级政策，至于加大一中招生指标向乡村学校倾斜，实行乡村一校一线的问题，随着发展需要，会根据现状及时做出调整。“二是要加强优秀教师支教”。县政府将教育联组集团化发展列入了县政府2022年重点工作，县教育局为完成该项工作，经调研，出台了《澧县联组内城乡教师支教交流方案》，通过基层职称杠杆，每年选聘近15名城区名优教师下沉到乡镇学校任教3至5年，实现名师引领；通过职称评审条件，鼓励无农村学校经历的城区教师近100人到乡镇学校支教；通过资深教师职称制度，每年引导城区学校教师30人返回农村学校任教，扎根农村，奉献乡村教育。这些支教举措，给乡村教育注入新的活力，必将推动乡村教育振兴。“三是要加大乡村教师培训”。教师素养的高低是决定教育质量高低的关键。我们始终坚持以提升教师思想政治素质、师德师风水平和教育教学能力为重点，“走出去、请进来”，全力推进师资队伍建设。近五年，我县遵循国家助力乡村振兴政策，大力扶持乡村教育，针对教师培训开展了多方面的努力和创新。首先是强化高中教师的培训，确保其素养走在高考改革的前沿。近几年来，我们组织高中学校校长、部分管理人员和骨干教师多次前往河北衡水中学、衡水二中、衡水十三中学学习先进的管理经验、优质高效的课堂教学和特色鲜明的校园文化建设。组织高三年级管理人员和学科教师前往湖北武汉、襄阳、恩施等地参加育路通组织的高三一轮、二轮复习备考研讨活动，一年两次。组织教师参加省、市学科教学竞赛曁教学研讨活动，观摩示范课，聆听专家讲座，分享交流教学经验。聘请知名专家来澧县开展专题讲座，提升教育管理能力。组织县级教学竞赛，通过教学竞赛让优秀者脱颖而出，让后进者奋起直追，营造了“培养一个人，带动一类人，影响一批人”良好氛围。定期组织高中教师解题能力大赛，引导教师深度研究历年高考真题，专题研究高频考点，准确把握命题意图和考查方向。组织开展原创试题命制活动，并将原创试题引入正式考试。组织教学教研开放周活动，开展同课异构观课议课，落实高考复习迎考专题讲座，推动县域高中教育均衡发展。其次是通过培训改善县域教师教学生态。2018年，为切实解决我县乡村教师专业不对口问题，举办了教师转（适）岗培训班，助力教师针对当前自身学科教学能有一个更专业的面貌，更科学、有效地开展教学、教研工作。2019年我县挤进第六批国培项目县。2020年、2021年连续两年被评为省级项目建设优秀县，在全省争得一席之地。通过项目县建设，从幼、小、初各学段到语数外、物化生等多学科，培训培养了一支常态化的教师培训师队伍，特别是紧跟当今教育教学热点，打造培养一支紧缺学科——心理健康教育的教师培训师队伍，为今年的“国培计划”心理健康教育工作坊工作开展打下坚实基础。同时该项目助力农村教师的骨干队伍建设，连续三年借助“国培计划”项目县建设工作，从主学科、小学科到紧缺学科专门针对乡村教师进行教师工作坊、送教下乡的研修培训，对符合学员遴选条件的教师做到应培尽培，为乡村学校培养了一批优秀的骨干教师。再次是通过培训，强化学校教育管理能力。2019年，为提升澧县各学校教育管理干部管理水平与实施素质教育的能力，组织澧县教育管理干部前往江苏无锡进行研修学习；经此学习，县教育局结合本县学校地域分布、教育教学等多方面情况，以教育局领导连片包干的形式设立“教育联组”，以城区优势学校带领乡村薄弱学校，采取捆绑评价，以优带劣，优化县域教育教学生态。2021年，借助“国培计划”教师工作坊项目，在全县推广“澧县国培研修模式”，将“说授评问辨”五环校本教研模式在各校的校本研修进行示范、推广；结合我县教育特色，在研修环节加入教育联组研磨，为活动开展提供了有力保障。2022年“国培计划”还组织中小学副校长、幼儿园园长两支培训队伍外出培训，进一步强化管理人员在教育教学方面的管理能力，为我县的基础教育建设提供新的助推力。“四是要建立乡村教师激励导向。干部选拔、职称评定、评先评优、绩效考核等向乡村教师倾斜，严格落实乡村教师各项待遇补贴”。该项建议所涉及的部门，已严格落实了政策，并形成了长效机制。“五是要加大乡村学校建设。配套一师一住房、一师一电脑、一室一班班通等硬件设施，改善乡村教师工作生活条件”。涉及该建议条款，在前面相关板块已阐述，未阐述问题，随着经济的发展，逐步解决。“六是要营造尊师重教氛围”的建议。澧县从古至今，都是文脉昌盛之地，尊师重教蔚然成风。众人拾柴办教育，薪火相传续万代。澧县教育基金会年年市先进，澧县教育质量澧水流域有地位，就是印证。
县委、县政府重教，全社会支教，人大代表、政协委员在为澧县教育的发展建言献策，保驾护航，助推澧县教育的高质量发展。在这样的氛围中，我们有理由坚信，澧县师资队伍建设，必然迎来新机遇；澧县教育人，必然会展现大作为；澧县教育局，必然体现大担当；澧县教育，必然会实现新跨越。
最后，希望澧县人和在澧县工作的同志，继续为澧县教育贡献智慧和力量！
澧县教育局
2022年7月15日
签 发 人：孙家辉 联 系 人：柳 谊
联系单位：澧县教育局 联系电话：3221291
