澧县人民政府工作报告(2017年)
一一2017年2月14日在澧县第十七届人民代表大会
第二次会议上
县长徐荩
各位代表:
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年及2016年工作回顾过去的四年，是克难奋进的四年。面对新常态新任务，我们在县委的坚强领导下，依靠和带领全县人民，奋力开启新澧州新跨越的宏伟征程，实现了经济社会平稳健康发展。
这四年，我们始终坚持抓发展，县域经济换挡增效，综合实力大幅增强。地区生产总值由2012年203.2亿元增加到2016年308.4亿元,年均增长10.9%。完成固定资产投资250.8亿元，一般公共预算收入14.53亿元，分别是2012年的1.5倍和1.4倍。城乡居民人均可支配收入分别由18985元和8380元增加到24872 元和14055元，年均增长7.1%和13.8%。2014年被评为全省全面小康建设“十快进县”，2015年排全省经济强县第19位，2016年继续晋位，县域经济综合实力不断提升。
这四年，我们始终坚持调结构，三次产业协调发展，经济结构持续优化。三次产业结构比由23.1:39.8:37.1调整为18.6:35.8:45.6，三产比重提高了8.5个百分点。粮食产量突破十亿斤大关，继续保持“全省粮食生产先进县”地位。葡萄、茶叶、桔柚、花木、蔬菜、虾蟹等特色产业规模不断扩大，品牌影响力正在形成。新型农业经营主体快速发展，农民专业合作社达到484家。建成标准厂房16.48万平方米，签约入驻率达到100%，规模工业企业达到96家，国家高新技术企业达到11家，康哲制药、新鹏陶瓷税收突破5000万元，经开区跨入百亿园区行列。商品房年均销售面积45万平方米，城头山景区和彭山景区成功创建国家4A，华融湘江银行落户，农商行挂牌运营。
这四年，我们始终坚持强基础，城乡建设加速推进，整体面貌焕然一新。大力推进城市提质三年行动工程，澧浦南路、临江西路、护城南路、经27路、纬7路、翊武公园、澧水风光带等一批工程相继竣工，县城建成区面积达到32平方公里，城镇化率44.4%，比2012年提高6.8个百分点，城区绿化覆盖率达36.3%，成功创建省级园林县城，国家卫生县城和省级文明城市创建成果得到巩固。全面推进乡镇“六个一”建设，集镇规划、建设与管理水平迈上新台阶。大力改善生产生活条件，二广高速澧县段、澧州大桥、城头山旅游公路、洞新公路建成通车，改造县乡道30条、农村公路危桥98座，基本实现水泥路村村通;实施蓄洪垸堤防二期治理、中小流域治理等一批水利项目，建成全省最大的农村集中饮水工程一一山门水厂;新建220千伏、110千伏变电站各1座，改造村级电网122个。持续开展美丽乡村和生态家园建设，农村环境实现常态保洁，完成造林16.7万亩，积极开展大气、水、土壤污染防治，强力推进水资源保护，主要饮用水源水质提升到II类以上。
这四年，我们始终坚持促改革，体制机制实现突破，内生动力充分激发。各项重点改革顺利实施，国家新型城镇化和中小城市综合改革试点正式启动，农村土地确权登记颁证、农田水利综合改革、不动产统一登记改革试点扎实推进。实施政府职能转变和机构改革，撤乡镇建街道，大力合乡并村，合乡幅度居全省第二,合并行政村50%以上。深化行政审批、商事登记、投融资体制改革，搭建小微企业“助保贷”平台，六大融资公司做实做强。推行政府购买社会服务，垃圾清运、园林养护实现市场化。实施公立医院综合改革，人民医院、中医医院实行药品零差率销售。推行公寓楼、商品房回购和货币化等灵活安置方式，征拆难题有效破解。推进大众创业万众创新，建成省级工程技术研究中心3家，院士工作站1家，各类市场主体达到2.5万多个。
这四年，我们始终坚持增福祉，民本民生保障有力，社会事业全面进步。民生支出占财政总支出70%以上。办理人大代表建议、意见和政协委员建议案、提案1560件。大力推进脱贫攻坚，3.08万人顺利脱贫。建成保障性住房9514套，改造农村危房8787户，低保、五保实现应保尽保。人民医院迁建、澧州实验学校、体育中心竣工运行，改造中小学校84所、乡镇卫生院23所、村卫生室236个。计生工作继续保持省市先进。乡镇综合文化站和农家书屋全面建成，广播电视实现“村村响”“村村通”。整治土地21万亩，新增耕地2.3万亩。国防动员、国防教育和民兵预备役工作切实加强，省级“双拥模范县”成果进一步巩固。残联工作受到国务院表彰。外事侨务、民族宗教、统计、物价、对台、气象、档案、地方志、地震、人防、消防、科协、老龄等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。
刚刚过去的2016年，是“十三五”的开局之年，面对严峻的经济形势，我们按照新澧州新跨越的总要求，秉承“两个唯一”的理念，攻坚克难，经济总体保持稳中有进、稳中向好的态势。地区生产总值增长8.6%，规模工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额增长11.9%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.1%。
一年来，我们以项目建设为第一载体，发展后劲有效增强。围绕三个“十大工程”，大力开展“百日会战”，新鹏陶瓷二期、萌恒辅料、腾飞化工迁建、鑫铃卫浴、鸿泰中药、康哲农牧、驾考中心等项目建成;沅澧快线、澧北干线、汽车总站、河湖连通、城头山水工机械等项目加速推进。争取上级各类资金35亿元,平台融资33亿元.引进内资70亿元,利用外资7580万美元，签约千万元以上项目24个，投资总额达77.2亿元。
一年来，我们以改革创新为第一动力，发展活力有效释放。大力推行“放管服”改革，精简审批环节368个，优化行政权力流程1653个。完成城乡医保合并，组建职工医保中心和城乡居民医保中心。推广“3+N”网络社区管理模式，城市管理水平不断提升。出台《澧县帮扶工业企业十条》《关于促进全县工业发展的若干意见》，“助保贷”规模达6300万元，帮扶企业完成技改项目15个，新增国家高新技术企业3家。澧州电商孵化园开园运营，入驻企业40家，7家获得省级电商认定。创新项目谋划思路，完成10个总资220亿元的PPP项目筛选、包装和申报，其中6个资产包成功挤进国省项目库。
一年来，我们以民生改善为第一目标，发展成果有效共享。全面完成省重点民生实事项目任务。扎实开展脱贫攻坚，落实“五个精准到户”，贫困人口生产生活条件明显改观，“摘帽”4个村、脱贫7465人。完成城市棚户区改造项目7个2749户。新增城镇就业6900人。城乡低保月人均补助标准分别提高到455元和235元。改造农村薄弱学校23所，人民医院成功创建三级医疗机构。积极开展重点行业和关键领域的专项整治，全年没有发生较大以上安全事故。及时化解各类矛盾，社会大局保持稳定。
一年来，我们以作风转变为第一保证，发展氛围有效升温。深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展干部作风集中整训，积极推行容错纠错机制，干部工作热情有效激发。强化经济责任和专项资金审计，“三公”经费持续压减。大力推进政务公开，全面加强电子政务、公共资源交易等平台建设，行政效能稳步提升。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，扎实推进依法行政和“七五”普法教育，民主法治不断加强。
各位代表!
成绩来之不易，主要得益于县委的强力领导，得益于县人大和县政协的大力支持，得益于社会各界的倾力奉献，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、离退休老同志，向工商联、各人民团体及所有关心支持澧县建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们在前进道路上还面临不少困难和挑战。一是发展层次依然较低。经济总量不大、均量不足、质量不高的现状没有根本改观，特别是经济下行压力仍然较大，地区生产总值、一般公共预算收入和固定资产投资等经济指标，没有实现预期目标。二是公共服务仍需提升。教育、卫生、文化等公共事业不能很好满足群众的更高需求，特别是农村薄弱学校较多、乡村本土医生不足、留守儿童和孤寡老人关爱不够等问题，群众十分关切。三是发展环境亟待优化。一些部门和单位服务意识不强、行政效能不高、工作落实不力，少数干部能力水平、工作作风与新常态新形势的要求还有差距。这些问题，有的是发展中的问题，需要在加快发展中予以解决;有的是政风民风的问题，需要我们在工作中努力改进。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，以民之所望为政之所向，全力做好政府工作。
二、今后五年政府工作的总体要求和奋斗目标
未来五年，是全面深化而革的攻坚期，是引领经济新常态的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。虽然经济下行压力有增无减，区域竞争更加激烈，但我县经济长期向好的基本面没有变。当前，我们面临“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、促进中部崛起新十年规划、国家新型城镇化和中小城市综合改革试点、津澧合并设市等战略机遇。特别是去年县委县政府换届后，未来五年的发展思路更加清晰、目标更加明确，全县上下干事创业、谋求发展、追赶超越的氛围更加浓厚，跨越发展的预期普遍看好。站在新起点，面对新期待，只要我们团结一心、和衷共济，就一定能凝聚起加快发展的强大力量!只要我们锁定目标、久久为功，就一定能把美好的蓝图变成现实!
根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省市和县委的决策部署，按照“四个全面”的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，准确把握新澧州新跨越的总要求，紧紧围绕“洞庭第五极、澧水中城”的发展定位，全力推进县域经济、城市建设、区域交通、民生事业大跨越，加快建设实力澧州、宜居澧州、美丽澧州、活力澧州、幸福澧州，提前全面建成小康社会，向基本实现现代化的目标奋力迈进。
按照上述总体要求，今后五年我县的主要目标任务是:地区生产总值年均增长10%左右，突破500亿元大关，规模工业增加值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长15%左右，一般公共预算收入年均增长10%左右,城乡居民人均可支配收入年均增长9%左右，产业结构更加合理，基础设施更加完善，政务服务更加便捷，公共服务更加优化，各项保障更加健全，社会安定有序，人民安居乐业，跻身全省经济十强县。通过五年努力，奋力夺取新澧州新跨越的新成就。
1.坚持创新发展，着力增强发展动力。形成开放的发展平台和环境，促进各类市场主体公平竞争，促进大众创业万众创新。食品加工、医药医械、建材家居、服装服饰、新型能源等支柱产业不断发展壮大，创建国家级经开区。发展现代农业，扶持发展新型农业经营主体，促进特色产业提质增效。加快发展全域旅游，城头山景区创建为国家5A级旅游景区，澧阳平原史前遗址群申报为世界文化遗产，成为知名文化旅游目的地。
2.坚持协调发展，着力推进城乡一体。推动津澧合并设市，县城建成区面积达到50平方公里、常住人口达到50万人，城市功能更加完善，管理更加精细，内涵更加丰富。推进“三改四化”，建设海绵城市。搭建澧州新城骨干路网，打造津澧新城核心功能区。加强完美社区建设，构建新型社区服务治理体系。巩固提升国家卫生县城创建成果，统筹推进“五城同创”，提升城市品质和人居质量。支持集镇发展，建成一批各具特色的精品集镇。
3.坚持绿色发展，着力改善生态环境。保持对矿山采矿、禁养区畜禽养殖、自然水体养殖、高污染行业的高压态势，实行最严格的能源节约、环境保护、土地管理、生态绿地保护和水资源管理，守住生态红线。整县推进美丽乡村建设，继续推进工业绿色转型、农业绿色生产，淘汰落后产能。大力植树造林，继续封山育林，大气、水、土壤污染防治取得明显成效。加强湿地保护，积极创建国家级、省级湿地自然保护区。
4.坚持开放发展，着力夯实发展基础。推进全民招商，保持大招商、招真商的强劲势头。集中力量推进三个“十大工程”，基础设施建设取得新突破。全力争取高铁过境设站和通用机场建设，建成安慈高速、枝石高速澧县段，贯通郑高、金梅“一纵一横”大动脉。完成澧水防洪工程，打通澧水黄金水道，疏浚松滋河道，开辟通江达海新通道。继续深化投融资体制改革，国家新型城镇化、中小城市综合改革取得初步成效。推进“放管服”改革，中介服务环境、工程建设环境、办事服务环境明显优化。
5.坚持共享发展，着力增进民生福祉。打赢脱贫攻坚战，贫困人口全面脱贫。实施城市棚户区改造2万户以上。整合优化医疗资源，推进人民医院、中医医院创建“三甲”。建成澧浦高级中学，创办高等院校。建设广电中心、文化艺术中心。巩固农村安全饮水提升工程，完善城乡供电、配电网络。开展“七五”普法，将政府工作全面纳入法治化轨道，建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。城乡公共服务更加完善，就业创业更加充分，社会保障更加有力，居民幸福指数大幅提升。
三、2017年工作安排
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实中央、省市和县委重要会议精神和重大决策部署，坚持稳中求进总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，紧紧把握新澧州新跨越的总要求，围绕“一极一城”的发展定位、“四大跨越”的发展目标、“五个澧州”的发展路径，全力组织开展园区攻坚、城镇带动、交通建设、旅游升温、民生提质“五大会战”，认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%左右。
贯彻落实政府工作总体要求，确保目标任务全面完成，要重点抓好以下五个方面的工作:
1.实施园区攻坚大会战，努力把产业发展得更强
以园区攻坚大会战为抓手，推动一二三产业协调发展，加快建设现代产业体系，着力振兴实体经济。
加快现代工业建设。力争全年新增规模工业企业10家以上，规模工业增加值增长8%以上。实施园区攻坚。推进产城融合、职住平衡，构建“产、城、人”互动的有机体系。完善“一权两制一司”运行机制，启动污水处理厂、群星北路、运达北路、经32路等基础设施建设。全方位搞好服务,力争新鹏陶瓷三期、萌恒辅料二期、益翔实业二期、康哲制药扩建、平安科技技改、远东人防等项目年内建成投产，入驻标准厂房企业全面达产。强化与津市高新区的联系对接，力争联合申报国家级经开区取得实质性进展。扶持企业发展。坚持引进新企业和扶持本土企业并重，均等享受优惠政策。坚持抓大不放小，年内培育中小微企业100家以上。实施企业养老保险过渡费率试点，积极帮助企业解决用工难题。发挥“助保贷”和“科技银行”平台作用，帮助企业拓宽融资渠道。大力发展总部经济，培植亿元税收企业，加快重点企业上市进程。推动兼并重组，盘活特困企业，妥善处置“僵尸”企业。推动创新创业。加快创新平台建设，力争省级科技企业孵化器顺利挂牌，新增国家高新技术企业2家以上。加快推进“三三众创”，建设众创中心，大力引进天使投资人和创业投资机构，孵化培育创新型小微企业。成立投资发展有限公司，引导社会资本参与园区建设。强化招商引资。突出重点产业、重点区域，大力引进“央字头”“国字号”战略投资者;做好全民招商、产业链招商、PPP项目招商，注重引老乡、回故乡、建家乡;积极探索建立。“不求所有、但求所用”的柔性引才机制，破解企事业单位用人瓶颈。
加快现代农业建设。落实中央1号文件精神，抓好农业供给侧结构性改革，争创国家农业可持续发展试验示范区。提升主导产业。抓好袁隆平院士千亩超级稻高产攻关示范项目，确保水稻播面115万亩以上，创建“全省粮食生产标兵县”。稳步发展养殖业，确保出栏生猪100万头、起水水产品6万吨。按照“五个一”的标准，加快培育特色产业，突出抓好葡萄品质提升、茶叶基地建设和桔柚品种改良。培育新型主体。发展种粮大户1000户以上，重点建设示范性家庭农场10个，建好涔怀生态农业、康哲智慧农业、农康现代葡萄三大创新园区。推进农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作，落实“三权分置”政策，鼓励规范土地流转，促进适度规模经营。完善服务体系。加强“农超对接”，完善农产品市场体系建设，推行质量安全追溯追究制度。发展专业化服务，加快推进供销社综合改革，积极培育各类新型社会化服务主体。实施水稻生产全程机械化，加强农技推广体系建设。开展“互联网+现代农业”行动，拓宽农产品流通渠道。抓好农村土地治理，建设高标准农田1.6万亩。狠抓动物防疫检疫和森林火灾防控。落实惠农富农政策，保持农民负担监管高压态势。加强防灾减灾体系建设，确保农业增产增效。
加快现代服务业建设。繁荣商贸流通。加快湘鄂边贸批发城、东星家居广场建设，推进丰彩物流及乡镇连锁网点、湘运车站片区城市综合体、运达假日世纪城、红星美凯龙等项目。鼓励企业入规入限，培植骨干限上企业。推动批发零售、住宿餐饮、家政服务、健康养老、健身休闲等生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展。稳定房地产投资和供需，积极去库存。补外贸短板，力争出口总额突破1500万美元。做活金融市场。激励金融机构开展产品和服务创新，扩大对实体企业、中小微企业的信贷投放，力争净投放25亿元以上。支持保险业发展。打击违法金融行为，坚决防范区域性金融风险。发展电子商务。大力引进电商龙头企业，支持本地电商企业发展壮大。积极拓展农村电商，加快站点建设，争创全国电子商务进农村综合示范县。
加快优化经济环境。牢固树立“环境是第一竞争力”的理念，聚焦项目建设、办事服务、中介服务等领域，大力开展“优化环境年”主题活动。推动政务服务平台向镇村延伸，推进“互联网+政务服务”体系建设与应用。严格执行“一口清”、全程代理、“限时办结”、涉企检查备案等制度，加大公开公示力度，对办事流程、办事条件、收费标准等内容一律公开。加强中介组织监管，建立退出机制。制定举报投诉有奖制度，加大案件查处力度，重点向办事“三难”、涉企“三乱”、涉项“三强”等突出问题亮剑开刀，办理一批砂霸土霸、串标围标、索拿卡要的典型案件，真正斩断利益黑手。对推进环境优化工作不力、发生损害经济环境重大案件的单位，实行“一票否决”。
2.实施城镇带动大会战，努力把城乡建设得更美
以城镇带动大会战为抓手，坚持规划引领、以城带乡、城乡互动，推动城乡一体发展、共同繁荣，力争城镇化率达到46%以上。
推进城市提质。按照津澧融城战略，尽快完成城市总体规划和专项规划编制，强化“多规合一”，优化城市空间布局、功能布局和产业布局。深入推进“三改四化”，抓好新城区津澧大道东拓、纬7路东拓、纬16路、经14路等6条道路新建，推进老城区解放路、翊武西路、工业大道、澧浦北路等16条道路改造。完成8692户棚改任务。加快河湖连通、现代化灌区、新区污水处理厂及配套管网建设。推进澧州沿江风光带、大数据中心建设和小街小巷、城市家具提质改造，抓好县城出入口、公园广场、街头小品及机关院落绿化，不断提升城市美化、绿化、亮化和数字化水平。
带动集镇升级。巩固乡镇区划调整成果，加快集镇总规和村庄规划编制，确保镇村建设有规可依。加大项目整合和财政资金扶持力度，继续实施“中心集镇建设三年行动计划”，培育产业特色鲜明、环境和谐宜居、文化传承鲜活、设施便捷完善、体制机制灵活的特色集镇。抢抓省、市支持边界口子镇和美丽城镇建设的机遇，加快金罗、复兴、火连坡、小渡口、城头山、大堰垱等集镇建设。积极引导群众有序建房，规范农村建房风貌，建设一批富有地域特色的精美村居。
建设美丽乡村。坚持点面结合、各美其美、整县推进的原则，加快建设“村在林中、院在绿中、人在景中”的美丽乡村。选好发展路子，因地制宜发展特色产业。按照厕所无害化、庭院美丽化、集镇整洁化、建房葬坟规范化、垃圾处理市场化的要求，深入推进农村环境整治。开展“美丽澧州”三年绿色行动，完成国省道和县乡道绿化，造林2.2万亩以上。落实森林禁伐减伐，加大林业执法力度，切实保护好森林资源。加强美丽庭院建设，强化示范带动作用，创建绿色庭院示范户4000户。强化乡风文明建设，制定村规民约，开展“立家规、传家训、树家风”活动，树立良好风尚。
深化城镇治理。推进大城管体制改革，深化数字城管，保持市容秩序、户外广告、渣土污染、“两违”建设、车辆停靠等专项整治常态化。规范交通秩序，合理利用零星地块，加快公共停车场建设，调整优化公交线路，增加投入公交车辆，有效解决城区交通拥堵问题.严控土地一级市场,加强土地收储，盘活土地存量，加大对“批而未供”“供而未用”土地的清理力度，节约集约用地。加快完美社区建设，规范提升小区物业管理，真正实现“我的社区我的家”。推进管理重心进一步下移，充分发挥镇(街道)、社区在城镇管理中的重要作用。加强市民素质教育，开展文明创建活动。深化国家新型城镇化和中小城市综合改革，着力推进人的城镇化，有序推进农业转移人口市民化。
3.实施交通建设大会战，努力把基础夯实得更牢
以交通建设大会战为抓手，大力推动为群众生产生活提供公共服务的基础建设，不断扩大有效投资，助推县域经济快速发展。
抓好交通建设。继续跟踪对接高铁、通用机场建设项目，力争取得突破性进展。加快澧北干线建设，力争年内竣工;确保戴家湾码头5月底前投入使用;重点推进沅澧快线1号、2号大道和汽车总站建设，协调配合抓好安慈高速建设;开展郑高线、金梅线前期工作，确保具备开工条件。完成农村公路窄加宽88公里、安保工程105公里、改造危桥23座和县乡边界路、断头路95公里。着力解决城头山镇至澧西街道新高堰、小渡口镇柳耳坝、大堰垱镇文阁桥等交通卡口拥堵问题。继续保持公路治超高压态势，提高公路管养水平，开展公路沿线乱搭乱建乱葬专项整治行动，确保道路安全畅通。
推进水利建设。重点推进澧水两岸综合整治、洞庭湖区渠道疏浚整治、小渡口大型泵站、中小河流治理、山洪灾害防治及城市防洪圈等工程建设。加强堰塘扩容、渠道清淤、机泵整修等小型农田水利建设。实施农村安全饮水提升工程、县城应急水源工程，推进水资源科学合理开发利用。切实提高防汛抗早能力，确保安全度汛。
加强生态建设。保护湿地资源，推进涔槐国家湿地公园建设、王家厂水库流域生态环境保护工程，力争澧水河口省级湿地自然保护区项目申报成功。探索推行“河长制”，逐步实现重点河段、湖区生态保护与治理责任的全覆盖。严格执行畜禽养殖三区划分方案，禁止公共水域投肥养殖，确保禁养区规模化畜禽养殖全部退出。抓好大气污染防治，提升空气质量优良率。加强耕地保护，确保耕地占补平衡。严格落实节能减排目标责任制，淘汰落后产能，严控高耗能、高污染、资源性项目落户。坚持矿业开采与环境保护相结合，严格矿业权审批，持续压减矿山数量。加大环境污染追责问责力度，严守生态保护红线。
完善能源建设。大力发展光伏发电、风力发电等清洁能源，加快城区天然气管网建设，逐步向镇村延伸。抓好城乡电网改造升级，确保完成110千伏关心变电站增容和41个村电网改造任务;完善城乡供电、配电网络，促进电力服务均等化、一体化。加强通讯建设，推进三网融合和光纤入户，提升数字化和信息化水平。
4.实施旅游升温大会战，努力把人气提升得更旺
以旅游升温大会战为抓手，大力实施“1134”战略，努力打造全国知名文化旅游目的地，力争年接待游客780万人次以上、旅游收入60亿元以上。
主打核心景区。科学编制全域旅游发展规划和“三年行动计划”，抓好重点景区和澧阳平原史前遗址群规划编制工作。城头山景区完成风情小镇和青少年研学基地建设，推进稻田酒店建设前期工作，配套景区基础设施，积极创建国家5A级景区。彭山景区加快推进周边资源整合，形成“彭钦艳”整体开发格局。澧州古城景区突出扩容提质，启动“兰韵澧州、梦里水乡”景观建设。完成天供山森林公园3A景区创建工作，为创建国家森林公园奠定基础。启动澧州·美丽山谷、嘉山贞烈祠等景点开发。完善旅游设施，完成主要景点通景公路前期工作，加快旅游公交线路、标识标牌和公共厕所建设。
主推文旅融合。加强文物资源保护，强力推进以“城头山遗址为代表的澧阳平原史前遗址群”申报世界文化遗产，积极争取澧阳平原考古工作站落户，做好澧州古城墙修缮、余家牌坊抢救性发掘及周边治理。加大彭头山遗址、澧州文庙等文物保护开发力度，充分演绎“屈子沅澧行吟、车胤囊萤夜读、范仲淹临池洗墨、陶澍澧阳书院任教、蒋翊武辛亥首义”等文化底蕴，鼓励支持澧州荆河戏、鼓盆歌、澧水船工号子等非物质文化遗产进景区，提高游客的参与性和娱乐性。大力建设文化创意产业基地、健康养生基地、研学旅游基地，积极培育拓展文化旅游新产品。
主攻市场营销。健全宣传营销机制，策划举办七彩油菜花节、葡萄节、稻田彩绘节、美食节和世界稻作论坛等活动，扩大“中华城祖、世界稻源”影响力。突出旅游线路开发，设计推广一批1日游、2日游精品线路，积极融入区域生态文化旅游走廊，推动形成“武陵源游山、三峡玩水、城头山怀古”的格局。配套旅游核心元素，加大特色小吃、旅游商品开发力度，实现“吃、住、行、游、购、娱”的整体提升。规范旅游市场秩序，提高市场美誉度。
5.实施民生提质大会战，努力把民利保障得更好
以民生提质大会战为抓手，统筹发展各项社会事业，努力让全县人民共享改革发展成果。
推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，强化驻村帮扶和结对帮扶责任，重点抓好产业发展、技能培训、易地搬迁、教育助学、医疗救助等工作。实施精准建档和挂图作战，切实办好电网改造、道路交通、农田水利、信息网络、村级活动场所和集体经济发展等新“六件实事”。统筹加强非贫困村贫困人口脱贫工作。确保退出贫困村23个、脱贫1.5万人以上。
加强社会保障。大力开展就业援助、技能培训和依法维权，重点帮扶高校毕业生、返乡农民工、退役军人、下岗职工等群体就业创业。进一步提高社会保障水平，实施全民参保登记计划，加大社保扩面力度，逐步实现社会保障全覆盖。加快保障性住房建设和农村危房改造，有效缓解困难群众的住房难题。加快养老服务体系建设，发展社会福利和慈善事业，完成社会福利院养护楼和医养中心建设，提高低保、五保等特困群体的救助水平。
建设公共财政。加强财源建设，优化收入结构，强化税收征管，完善协税护税机制，确保应收尽收。优化支出结构，将有限财力更多地向民生民利、基层基础和产业发展倾斜。深化财税体制改革，推进全口径预算管理，公开部门预决算和“三公”经费支出情况，全面推行镇(街道)国库集中支付改革，提高资金使用效益。规范融资渠道，强化投融资公司管理，全面推行PPP运作模式，有效防范债务风险。
发展社会事业。继续实施教育强县战略，加强城区学校扩容提质，建成九澧实验中学，加快澧浦高级中学建设，逐步消除义务教育大班额，规范发展学前教育，稳步发展职业教育，积极应对高考改革。深化医药卫生体制改革，加快人民医院、中医医院“三甲”创建进程。优化计划生育服务管理，稳步实施“全面两孩”政策，加大出生缺陷综合防治和计生特困家庭帮扶力度，促进人口均衡发展。继续实施封洲禁牧，巩固血防成果。加快构建现代公共文化服务体系，推进基层综合文化服务中心建设，积极开展群众文化活动和全民健身运动。顺利完成村(社区)换届选举。加大基层保障力度，村、社区运转经费平均分别达到16万元和18万元，惠民项目资金街道社区8万元，其他3万元。完成殡仪馆迁建，推进集镇殡仪服务站和农村公益性墓地建设。支持民兵预备役和国防动员工作，深化“双带双促”活动，切实抓好优抚安置。做好外事侨务、统计、民族宗教、地方志、档案、对台、气象、人防、地震、科协等工作。支持工会、共青团、妇联和工商联工作。
维护安全稳定。强化信访责任，继续坚持县级领导坐班接访、约访和干部下访等制度，加快建立镇村两级群众来访接待工作站，推进“互联网+信访”工作，构建多元矛盾纠纷化解机制，及时解决群众合理诉求，积极创建“无上访村(社区)”。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域安全生产专项整治，加强消防设施建设，坚决遏制一般事故，杜绝较大事故。强化食品药品安全监管，确保群众舌尖上的安全。推进社会治理网格化管理，逐步实现城乡网格管理全覆盖.加快“平安澧县”建设，积极回应民调关注，重点治理“黄赌毒”等突出治安问题，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
全面从严治党要求我们必须全面从严治政，新一届政府只有不断加强政府自身建设，才有底气、有信心、有能力建设新澧州、实现新跨越。
坚守法治习惯。一个无序的社会，谁都无法独善其身。政府要把法治当作一切工作的生命线，切实增强法律意识、法治观念，注重用法治思维研究问题，用法治方式解决问题。加快法治政府建设，全面推进依法行政，推行法律顾问制度，加强法治队伍建设。严格规范行政执法行为，建立健全责任追究制度。自觉维护县委的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受法制监督和司法监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，着力抓好行政决策合法性审查，实现行政决策科学化、民主化、法治化。
坚守民本情怀。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”政府的首要责任就是要关心人民疾苦，把百姓冷暖放在心头。自觉做到在感情上贴近群众、工作上为了群众、决策上尊重群众，着力解决群众的求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数，特别是要加大农村薄弱学校改造、乡村本土医生培养力度，关心关爱残疾人、留守儿童、孤寡老人等特殊群体，不断提升广大人民群众的获得感和幸福感。
坚守市场思维。市场最公正也最敏感，随时感知着供给和需求，调节着要素的聚集和流向。我们一定厘清并恪守政府和市场的边界，尊重和顺应市场规律，以市场为导向，真正发挥市场对资源配置的决定性作用，促进市场主体在自由竞争下自我调节、充分发展。深化商事制度改革、行政体制改革，建立和完善权力清单、责任清单和负面清单制度，做到行政权力进清单、清单之外无权力，切实当好市场规则的制定者、市场秩序的维护者和市场公平的捍卫者。
坚守实干精神。实现跨越式发展，关键还得靠实干。实干就是要勤政务实，实干就是要创新作为，实干就是要攻坚克难。要始终做到勇于担当树形象、满怀激情干事业，以抢的意识、闯的魄力、争的劲头，把县委的各项决策部署落到实处。以逢山开路、遇水架桥的勇气和决心，着力化解各类突出矛盾，全力应对经济下行带来的各种困难和挑战，推动经济社会持续健康发展。
坚守廉洁底线。廉洁就像过独木桥，一步走错，一切尽毁。守住廉洁底线，需要个人的修养和操守，心有定力，才能抵御诱惑;身有定力，才能笃定守志;行有定力，才能心静身安。守住廉洁底线，需要制度的约束和规范，要严格遵循《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等各项规定，强化“互联网+监督”和审计监督，规范权力运行。强化问责追责，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究。
各位代表!
天不言而四时行，不知不觉间，我们又走过了一轮春夏秋冬，迎来了新的四季更替。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众，撸起袖子加油干，为早日建成“一极一城”而努力奋斗!
《政府工作报告》部分名词解释
1.乡镇“六个一”建设(第2页):即每个乡镇建设一个车站、一个农贸市场、一个超市、一个绿地公园、一处文化娱乐场所、一个便民服务中心。
2.“助保贷”(第3页):即通过地方政府与金融机构共同筛选客户，政府提供风险补偿金和企业缴纳助保金组成“助保资金池”，金融机构按风险补偿金10倍限额向小微企业发放贷款的方式。
3.“两个唯一”(第4页):即项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择。
4.“放管服”(第5页):即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。
5.“3+N”网络社区管理模式(第5页):“3”即构建完善党组织体系、政务服务体系、服务管理体系。“N”即以社区网格为管理单元，实行扁平化操作，形成社会管理的抓手和纽带。
6.PPP(第5页):即“Public-Private-Partnership”的简写，中文直译为“公私合伙制”。即由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施、公共服务的价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
7.“五个精准到户”(第5页):即社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造和易地搬迁到户。
8.“一带一路”(第7页):即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
9.“三改四化”(第9页):“三改”即内河水系改造、棚户区改造、道路改造。“四化”即美化、亮化、绿化、数字化。
10.“五城同创”(第9页):即创建国家智慧城市、森林城市、园林城市、文明城市、交通管理模范城市。
11.“一权两制一司”(第11页):即开发区享有同级政府经济社会管理权限，建立独立的行政体制和财政体制，组建独立的经营公司。
12.“科技银行”(第12页):即为高科技企业提供融资服务的银行机构。
13.“三三众创”(第12页):即鼓励支持30岁以下青年和30人以下科技型创新团队创新创业。
14.“五个一”(第12页):即一套质量标准、一个知名品牌、一批标准化园区、一个“互联网+”营销平台、一批产业化龙头企业。
15.农村土地“三权分置”(第13页):即在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权二权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。
16.办事“三难”、涉企“三乱”、涉项“三强”(第14页):即门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款，乱摊派，强揽工程、强买强卖、强行阻工。
17.“1134”战略(第18页):即以城市旅游为中心，以农业文明旅游圈为核心亮点，通过澧水两岸旅游产业密集带、澧北干线旅游产业密集带、澧州西线旅游产业密集带集聚发展，带动农业文化旅游板块、城市文化旅游板块、大西北山水生态旅游板块、西洞庭湖乡特色旅游板块全域发展。
18.“双带双促”(第21页):即退役军人带头建设家乡、促进经济发展，带头维护稳定、促进社会和谐。
