澧县民政局对县政协十届四次会议第40号提案的回复

澧民提复〔2024〕1号A类

（此回复件公开）

张雨晴、张凯翔、熊双委员：

您提出的《关于加强未成年人保护工作的提案》收悉。现回复如下:

一、完善工作机制

近年来，澧县把未成年人保护工作作为保障民生福祉、促进社会稳定的重要工作来抓，以保障儿童人身安全、促进儿童身心健康、履行兜底监护职责为重点，新未保法实施后，为进一步加强对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益，成立了由分管民政副县长任组长，政府办副主任、民政局局长任副组长，其他31个相关部门分管负责人为成员的澧县未成年保护工作领导小组，印发了《澧县未成年人保护工作领导小组及成员单位职责任务分工》，进一步明确了未保领导小组各成员单位的工作职责。印发《关于建设关爱困境儿童四级联动机制的实施方案》，明确各镇街要依托县未保中心（儿童福利中心）、镇街未保站、村居儿童之家，建立关爱困境儿童的县、镇、村、组四级联动机制。建设了县未保中心、镇街未保工作站、村居儿童之家三级服务平台，每个镇街明确一名儿童督导员，每个村（居）明确一名儿童主任，建立完善了未保工作报告机制、应急机制、救助机制、未成年人行业从业人员审查机制、问责机制、考核机制，今年初又出台“多元综合救助小组”及各成员单位的职责分工文件，建立“四长”（家长、村长、校长、警长）联动机制，确保未成年人问题及时发现、强制报告、及时处理，建立了横向到边、纵向到底的职责体系，形成了关爱保护未成年人的完整闭环。

二、加强法制宣传

为进一步加强警示教育宣传，提高覆盖率，局领导高度重视，在经费较紧张的情况下，挤出资金确保宣传到位。主要从以下10个方面开展一系列形式多样的宣传教育活动，引导父母或其他监护人强化监护主体责任意识，依法履行监护职责和抚养义务；引导儿童学习自我保护技能，提高自我保护意识，营造全社会关心关爱未成年人良好氛围。

1.部门联动开展“利剑护蕾.雷霆行动”防性侵安全自护教育活动。局领导亲自协调县教育局，将自护教育课件发至各学校，要求6月底前完成自护教育宣传，各儿童督导员要积极对接辖区内学校，做好督促指导，做到学校全覆盖。

2.结合政法系统“法制宣传周”开展宣传活动。于5月22日在县兰江公园开展了未成年人保护、强制报告、防性侵、防溺水等宣传活动。活动现场展出宣传展板2块、发放宣传手册近300份，工作人员进行了现场答疑，让群众更直观的了解未成年人相关法律政策，以法治护航未成年人健康成长。

3.拟利用“6·19”救助开放日在街心花园开展大型的未成年人保护、强制报告、防性侵宣传活动。活动主要以悬挂横幅标语、派发宣传手册、宣讲相关知识、现场答疑解惑等形式进行，此活动正在筹措中。

4.开展《家庭教育促进法》宣传。为进一步提升家庭主体责任意识，提高家长家庭教育的能力，调动全社会力量共同做好家庭教育工作。我局专门印制几千份《家庭教育促进法》宣传册，为每一对婚姻登记服务对象进行口头宣传并送上宣传资料。

5.拟于6月底7月初开展政策宣讲进村居活动。将“侵害未成年人案件强制报告制度和如何避免性侵的自我保护及在遇到潜在或已经发生性侵害后如何处理”等相关知识作为2024年澧县民政局儿童关爱保护“政策宣讲进村居”活动的重要内容。局领导亲自参加，组成宣讲团在全县范围内选取留守儿童和困境儿童较多的村居组织示范宣讲。以点带面，推进儿童关爱保护“政策宣讲进村居”全覆盖。各镇街儿童督导员以各镇街社工站为枢纽，至少选取一个村居开展集中宣讲，并负责指导督促村居儿童主任宣讲。各村居儿童主任对本村居服务对象至少进行一次集中宣讲，再结合屋场会、家访、电话沟通等多形式进行全覆盖宣讲。

6.对全县有监护风险的对象及家属开展全面对面宣讲。联合公检法等相关部门，针对全县有监护风险的未成年人及其监护人或家属分两期就防性侵常识纲要、防性侵安全自护教育等知识开展面对面宣讲，引导帮助他们增强法治观念，提升自我保护意识。此活动第一期已于5月18日完成，下一期预计于6月底或七月初完成。届时全县监护风险较大的未成年人及家庭将基本做到全覆盖。

7. 将预防未成年人性侵、强制报告及防性侵安全自护教育作为2024年全县镇街儿童督导员及村居儿童主任培训主要内容。引导儿童主任不仅监测家庭经济收入和物质保障，更加强对生活方式和权益保护的关注，切实维护未成年人的基本权益。

8. 利用微信、QQ等平台号召全局干部职工及各儿童督导员、儿童主任积极转发强制报告、防性侵相关知识信息。

9. 印制未保宣传资料。我局筹措资金2万多元，制做未保法、强制报告、防性侵等内容的宣传展板、横幅标语、并印发未保法和强制报告、防性侵和防溺水相关知识宣传手册近20000份，下一步由镇街分发到各村居，再由村居儿童主任发放至服务对象或家属。

10.全面做好儿童主任上门家访活动。核实监护人信息、督促落实家庭监护责任，当面宣讲防溺水、防性性侵等知识，做好走访记录，同时督促签订防溺水承诺书、监护确认书。此项工作要求全覆盖不留死角，并作为年底儿童主任考核的重要内容，考核结果与岗位补贴挂钩。

三、整合社会力量

一是县未保中心以购买服务的形式引入专业的社会组织参与，每年不定期开展各类困境儿童活动。今年拟联合公检法，针对全县有监护风险的未成年人及其监护人或家属开展两期政策及知识宣讲，引导帮助他们认识问题解决问题。二是努力培育本土公益组织并引导参与到未保工作中。涌现出了益启爱、青志协、爱在澧洲等一批优秀的社会组织。三是每年请专业的机构为全县儿童主任培训，不断提升基层儿童工作者的履职能力。四是长期吸纳大中专学生志愿者、巾帼志愿者、社会志愿组织及爱心人士，到儿童之家不定期开展亲情关爱及服务活动。每年寒暑假吸引本村本土大学生回乡参与儿童之家的各类主题活动。五是拓宽思路发动本村有爱心、有责任心、有能力的学校和幼儿园教师、“五老”人员、乡贤、民间能人等，担任儿童之家兼职辅导员，为儿童和家庭提供灵活便捷的辅导服务。

四、扛稳兜底保障

1.强化家庭监护主体责任。提倡外出务工的父母尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，父母均不在家的留守儿童均委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，并签订委托监护协议。

2.强化民政监护兜底职责。对符合条件的未成年人做好长期监护、临时监护工作。目前我县儿童福利中心集中养育本县因出现特殊原因家庭确实无力监护的孤儿、事实无人抚养儿童及特殊困境儿童共60多名。我县未成年人保护中心可长期收救和保护未成年人；可容纳30-50名留守儿童在站内开展各种活动。

3.强化民政生活兜底职责。一是及时将艾滋病感染儿童通过保密程序等同孤儿待遇纳入保障。截止目前已有5名未成年人纳入保障范围，每人每月1150元。二是及时足额落实孤儿和事实无人抚养儿童救助，为全县广大孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活费。其中集中供养60多人每人每月1600元；散居孤儿70多人，每人每月1150元；认定事实无人抚养儿童230余人，每人每月1150或补差至1150元。

4.强化落实多元救助职责。一是充分依托镇街、村居基层组织和力量，全面开展基本状况调查，建立基础数据库，完善各类信息台账（留守儿童、单亲家庭、流动儿童、孤儿，事实无人无人抚养等），对于那些未入学、缺少监护的未成年人进行重点关注，切实保障弱势群体不受侵害。二是相关部门加强联动为有需要的未成年人申领补助金、提供爱心帮扶和心理疏导等帮扶,帮助他们走出心灵困境,重拾生活信心。建立了澧县多元综合救助台账并每月一统计，收集了澧县特殊儿童“四长”联动机制花名册并动态更新。三是每月与疾控中心对接，确保及时将感染艾滋病的未成年人纳入保障，截止目前，有一名因性侵感染艾滋病的未成年人通过保密简易程序纳入了保障，每月打卡发放生活费1150元；将一名因性侵父母被法院撤销监护资格的未成年接入县儿童福利院生活，由民政部门担任其监护人，每月拨付1600元生活费；2024年以来县民政局为两名家庭困难的性侵受害人给予3000的生活救助。

下一步将加强部门联动协作，及时报告、及时追踪，多组织对相关人员的培训，加强医务人员、教职员工、儿童主任等各类未成年人密接者的责任心，确保发现相关情况及时报告，继续加强未成年人保护法宣传、督导，推进齐抓共管合力，形成全社会关心关爱、支持参与未成年人保护工作的良好风尚。

感谢您对我县未成年人保护工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵建议。

澧县民政局

2024年5月26日

签发人：吴雅倩　　　　　　联系人：谭小红

联系单位：澧县民政局　　　联系电话：0736-3221323