澧县民政局对县政协十届四次会议第62号提案的回复

澧民提复〔2024〕3号A类 

（此回复件公开）

甘嫕雯、张伯秋、蔡虹、黄晶晶、傅熙明委员：

您提出的《关于进一步加强留守儿童关爱帮扶的提案》收悉。现回复如下:

一、重视教育作用，完善家校联动工作机制。

1. 大力兴办农村寄宿制学校。

为了让留守儿童吃得安心，住得舒心，学得开心，同时安全有保障。县教育局大力举办农村寄宿制学校，所有农村学校均可满足自愿寄宿学生的需求，有充足的寝室铺位。

2. 认真组织实施学生课后服务活动。

为解决留守儿童课后去处和作业无人辅导的问题，组织全县义务教育阶段的学校，都开展课后服务1-2小时活动,对自愿参加的学生开展特长训练和课后作业辅导。

3. 全面建立家长联系微信群。

利用信息平台，学校各班级均建立了学生家长联系微信群,家长能随时了解留守儿童在校表现。

4. 进一步加强对隔代家长的培训。

为提高留守儿童监护人的综合素质，针对大部分留守儿童都由爷爷奶奶和外公外婆照看监护的特点，各学校均开办了家长学校，把隔代教育做为家长学校的重点培训内容，不断提高隔代家长的科学育人素养，留守儿童的教育环境得到了优化。

5. 积极开展留守儿童心理援助活动。

澧县教育局积极开展青少年心理健康教育，各校均建立了心理咨询(辅导)室，开设了心理健康教育课，安排了专职心理健康教师。同时还把实施留守儿童心理援助，作为澧县教育局关工委的主要工作内容。多年来，我们把热心公益事业，具有心理学专长的退休教师组织起来，开展青少年心理健康义务教育活动，产生了可喜的效果。2019年，在全国首届社会心理服务“十佳”案例评选中，湖南澧县留守儿童心理援助案例荣获全国第一名。当时湖南常德融媒体第一时间以《留守儿童心理援助“澧县样板”走向全国》为题进行报道，得到湖南省委有关领导的高度关注，湖南教育电视台分别以《留守儿童不另类“澧县样本”走向全国》和《用真情和爱心守护留守儿童健康成长》为题进行报道。在县教育局的支持下，这项工作每年都有新的亮点，去年澧县杨峥传老师主编的《留守儿童心理援助与技术》一书由湖南科学技术出版社出版，面向全国发行，今年该书入选全国“农民喜爱的百种图书”。澧县一部分热心公益事业，具有心理学专长的社会人士，以县少年宫为依托，成立了湘北心理咨询中心，杨峥传任主任，常年接受社会群众心理咨询。湘北心理咨询中心多年持续开展“三个一”送教到校活动，即为同一所学校同时送去三堂课:一堂学生的心理辅导活动课、一堂教师的学校心理健康教育科普课、一堂监护人的亲子教育辅导课，学校心理健康教育产生了1加1大于2的整体协同效果，深受社会各界好评。5年来，由教育局关工委协调组织，杨铮传老师带领心理健康教育志愿者团队走进全县60多所中小学校，为师生授课100多节，给家长授课50多场，惠及师生及家长50000余人。2023年8月18日至22日，第十七届中国心理学家大会在北京召开,会上，教育局关工委成员杨铮传老师做了《开展‘陪伴式’心理辅导当好儿童的心理保健医》的主题演讲，得到了全国同行的高度认可，被誉为中国心理健康教育学界的最美京城“音响”。目前，局关工委还开设了杨峥传直播间，每周定时开展心理健康知识讲座，接受线上心理咨询，方便更多有需求的人们。

二、推进乡村振兴，吸引优秀人才返乡创业。

1.加大农民工转移培训，提升农民工就业技能。

根据《湖南省人社厅财政厅关于印发关于明确湖南省职业技能培训补贴标准的通知》（湘人社规〔2022〕16号）和《湖南省人社厅财政厅关于实施职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”的通知》（湘人社函〔2021〕12号）文件精神，明确职业培训的补贴对象为：防止返贫监测对象、农村转移就业劳动者（农民工）等六类人群。职业技能补贴按“三高四新”战略重点、吸纳和稳定就业重点和农村技能人才培养重点类职业（工种）初级工分别补贴1550元/人次、720元/人次和560元/人次。创业培训补贴标准：“创办你的企业”（SYB）补贴1200元/人次、创业模拟实训和网络创业培训补贴1500元/人次、“乡村领雁”创业培训2400元/人次。对脱贫人口、就业困难人员和零就业家庭成员参加职业培训的发放生活费每人每天20元。

在上级职业培训政策的扶持下，澧县人社局2021-2023年积极对农村转移就业劳动者群体4775人次开展了各类职业技能和创业培训，拨付培训补贴719.9万元，使农村转移就业劳动者掌握一技能之长，提高自身技能水平，通过培训进一步激发他们的就业创业意识，提升就地就近就业创业能力，促进家庭增收创收，涌现了一批通过职业培训的先进就业创业典型。同时让他们有更多时间与精力对家庭父母子女关爱陪护,有效解决留守儿童关爱帮扶的问题。下一步，县人社局将进一步加强农村转移就业劳动者职业培训力度，让职业培训取得更大实效。

① 加强职业培训政策宣传力度。 充分借助各类公共就业服务活动，通过新闻媒体大力宣传职业培训政策，不断提高政策知晓率，确保政策惠民利民。

② 精准摸底农民工培训工种需求。 县人社局将对各镇街农村转移就业劳动者群体目前就业状况、职业（工种）技能提升培训需求与意愿进行精准摸底，确保应训尽训。

③ 进一步提升职业培训服务水平。 县人社局将联合各培训机构进一步优化完善职业培训流程，狠抓培训质量，提高职业培训业务经办能力，为学员提供良好培训环境，实施便民暖心行动，确保学员期待而来，满意而归。

2.建设就业帮扶车间，吸纳带动农村劳动力就近就业。

根据《常德市人力资源和社会保障局常德市财政局常德市乡村振兴局关于开展就业帮扶载体提质增效专项行动的通知》（常人社函〔2023〕13号）文件精神，我县鼓励支持各类市场主体建设和发展就业帮扶车间、基地，吸纳更多脱贫人口就近就地就业。帮扶已建成的就业帮扶车间、基地结合资源条件、产业基础和当地脱贫人口就业需求等巩固发展、提质增效。推动有条件的就业帮扶车间向乡村就业工厂转型升级。2023年全县就业帮扶车间建成105家，就近吸纳农村人口就业3099人，脱贫人口就业755人，就业帮扶车间数量及吸纳农村人口、脱贫人口就业规模总体稳定。下一步，县人社局将进一步加强就业帮扶车间管理，精准指导帮扶，吸纳带动更多农村劳动力就近就业。

① 发布政策清单。 认真梳理本地现有可用于扶持就业帮扶车间、基地的各项政策，详细介绍补贴标准、申办流程、经办机构及联系方式等内容，印制成政策清单，向每家就业帮扶车间、基地发放。

② 开展分类指导。 一是开通绿色通道。对达到认定条件的市场主体，简化申报流程，缩短办理时间。对符合政策享受条件的帮扶车间或基地，积极主动对接，实行免申即享、直补快办，提高政策落实率。对有用工、培训、展销等需求的，搭建线上线下供需对接平台，为企业纾困解忧。二是开展上门帮扶。组织创业指导等专家通过走访、座谈等方式，对就业帮扶车间、基地进行专业指导，帮助其创新经营理念、发展模式、改进营销方式等。三是创新建设形式。鼓励支持县域内龙头企业、集团公司新建就业帮扶车间，实行“1+N”“子母式”发展模式，生产环节设在母公司，加工环节设在子车间或居民家中。鼓励工作难度低、强度小的就业帮扶车间或基地实行分散式、家庭作坊式加工发展模式。归集当地用工信息，搭建用工互通平台，将季节性用工车间或基地停工期的闲散员工进行跨界共享，调配至具有用工需求缺口的车间、基地或其他市场主体，实现互利共赢。零工式。鼓励探索零工+就业帮扶载体的建设模式，实行“即时快招”服务，为有就业意愿的农村劳动力提供更多就业机会。

③ 实行分层引导。 对运营规范、前景广阔、条件成熟的就业帮扶车间、基地,积极对接工信部门纳入“个转企”“小升规”培育计划，引导车间升级为“乡村就业工厂”，不断优化产业链条，增强市场竞争力，确保有序平稳转型。对运营不规范、市场竞争力不强、吸纳就业不稳定的车间、基地，充分依托当地特色产业、特色资源、地域文化、龙头企业等，“一企一策”分步实施转型升级，推动规范化、制度化、可持续化发展。对停产或吸纳脱贫人口数量不达标超过半年的“空壳化”就业帮扶车间、基地，引导其按程序摘牌退出，并跟踪做好务工人员就业服务工作。

3.落实政策性补贴，吸引优秀人才返乡创业。

根据《常德市人社局常德市财政局关于实施吸引鼓励推进返乡创业工作三年行动计划（2023-2025）的通知》（常人社发〔2023〕3号）文件精神，大力实施就业优先战略，优化创业扶持政策，提升返乡创业服务质效，为新产业、新业态、新模式发展提供适宜发展的外部条件，促使人才、资金、技术等资源要素向家乡集聚，吸引鼓励推进返乡创业带动就近就业，为我县实施创新突破、产业突围三年攻坚行动及稳就业、促创业注入新动能。2023年，我县已评选出返乡创业孵化实训基地2家，返乡创业示范镇（街道）3个，返乡创业示范典型6家。下一步，县人社局将继续实施三年行动计划，落实各项政策性补贴，确保返乡创业带动就业工作实效。

① 落实创业带动就业一次性开办费补贴。 为在我县创办中小微企业、个体工商户、民办非企业单位的创业重点扶持群体，具体包括以下人员：普通高校、技工院校（高级技工、预备技师、技师）毕业2年内未就业毕业生；扶贫建档立卡人员；被征地农民；退役军人；残疾人；返乡农民工；首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营 6 个月以上3年以内的，根据吸纳城乡劳动者就业人数发放一次性开办费补贴，吸纳城乡劳动者就业人数是指创业企业与劳动者签订正式劳动合同，且按规定为其连续缴纳6个月以上社会保险费的人数。吸纳1人的按10000元标准给予一次性开办费补贴，吸纳1人以上的每增加1人给予5000元补贴，最高不超过3万元。

② 落实创业带动就业场地租赁费补贴。 为在我县创办中小微企业、个体工商户、民办非企业单位的创业重点扶持群体，具体包括普通高校、技工院校毕业2年内未就业毕业生；扶贫建档立卡人员；被征地农民；退役军人；残疾人；返乡农民；首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营 6 个月以上3年以内，吸纳2名以上城乡劳动者就业并按规定缴纳社会保险费的按照每月每平方米补贴10元，每月补贴总额不超过800元，实际租金额度低于补贴标准的，按照实际租金额度给予补贴，同一初创企业享受补贴期限累计不超过2年。

三、统筹协调合作，形成关爱留守儿童合力。

1.健全机构，完善工作机制。

近年来，澧县把未成年人保护工作作为保障民生福祉、促进社会稳定的重要工作来抓，以保障儿童人身安全、促进儿童身心健康、履行兜底监护职责为重点，新未保法实施后，为进一步加强对未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导，更好地保护未成年人身心健康、保障未成年人合法权益， 成立了由分管民政副县长任组长，政府办副主任、民政局局长任副组长，其他31个相关部门分管负责人为成员的澧县未成年保护工作领导小组，印发了《澧县未成年人保护工作领导小组及成员单位职责任务分工》，进一步明确了未保领导小组各成员单位的工作职责。印发《关于建设关爱困境儿童四级联动机制的实施方案》，明确各镇街要依托县未保中心（儿童福利中心）、镇街未保站、村居儿童之家，建立关爱困境儿童的县、镇、村、组四级联动机制。建设了县未保中心、镇街未保工作站、村居儿童之家三级服务平台，每个镇街明确一名儿童督导员，每个村（居）明确一名儿童主任，建立完善了未保工作报告机制、应急机制、救助机制、未成年人行业从业人员审查机制、问责机制、考核机制，今年初又 出台“多元综合救助小组”及各成员单位的职责分工文件，建立“四长”（家长、村长、校长、警长）联动机制， 确保未成年人问题及时发现、强制报告、及时处理，建立了横向到边、纵向到底的职责体系，形成了关爱保护未成年人的完整闭环。

2.全面摸排，及时完善系统。

各基层儿童主任每年依托屋场会、入户走访、政策宣传、主题活动等形式，结合日常工作开展未成年人的全面摸排，建立孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童、存在监护风险的儿童等各类困境儿童的基础数据台账。并及时将信息录入湖南省民政儿童福利信息系统。此项工作纳入年底儿童主任考核并与岗位津贴挂钩。截止四月底共有孤儿77人，艾滋儿童5人，事实无人抚养儿童276人，留守儿童3178人，流动儿童 25人，存在监护风险儿童186人。

3.积极引导，整合社会力量。

一是县未保中心以购买服务的形式引入专业的社会组织参与，每年不定期开展各类困境儿童活动。今年拟联合公检法等相关部门，针对全县有监护风险的未成年人及其监护人或家属开展两期政策及知识宣讲，引导帮助他们发现解决问题。第一期已于5月18日完成，下一期预计于6月底或七月初完成。二是努力培育本土公益组织并引导参与到未保工作中。涌现出了益启爱、青志协、爱在澧洲等一批优秀的社会组织。三是每年请专业的机构为全县儿童主任、儿童督导员、社工培训，不断提升基层儿童工作者的履职能力。四是 长期吸纳大中专学生志愿者、巾帼志愿者、社会志愿组织及爱心人士，到儿童之家不定期开展亲情关爱及服务活动。 每年寒暑假吸引本村本土大学生回乡参与儿童之家的各类主题活动。五是拓宽思路 发动本村有爱心、有责任心、有能力的学校和幼儿园教师、“五老”人员、乡贤、民间能人等，担任儿童之家兼职辅导员，为儿童和家庭提供灵活便捷的辅导服务。

4.加强宣传，营造关爱氛围。

为进一步加强警示教育宣传，提高覆盖率，局领导高度重视，在经费较紧张的情况下，挤出资金确保宣传到位。主要从以下10个方面开展一系列形式多样的宣传教育活动，引导父母或其他监护人强化监护主体责任意识，依法履行监护职责和抚养义务；引导儿童学习自我保护技能，提高自我保护意识，营造全社会关心关爱未成年人良好氛围。

① 部门联动开展“利剑护蕾.雷霆行动”防性侵安全自护教育活动。 局领导亲自协调县教育局，将自护教育课件发至各学校，要求6月底前完成自护教育宣传，各儿童督导员要积极对接辖区内学校，做好督促指导，做到学校全覆盖。

② 结合政法系统“法制宣传周”开展宣传活动。 于5月22日在县兰江公园开展了未成年人保护、强制报告、防性侵、防溺水等宣传活动。活动现场展出宣传展板2块、发放宣传手册近300份，工作人员进行了现场答疑，让群众更直观的了解未成年人相关法律政策，以法治护航未成年人健康成长。

③ 拟利用6·19救助开放日在街心花园开展大型的未成年人保护、强制报告、防性侵宣传活动。 活动主要以悬挂横幅标语、派发宣传手册、宣讲相关知识、现场答疑解惑等形式进行，此活动正在筹措中。

④ 开展《家庭教育促进法》宣传。 为进一步提升家庭主体责任意识，提高家长家庭教育的能力，调动全社会力量共同做好家庭教育工作。我局专门印制几千份《家庭教育促进法》宣传册，为每一对婚姻登记服务对象进行口头宣传并送上宣传资料。

⑤ 拟于6月底7月初开展政策宣讲进村居活动。 将“侵害未成年人案件强制报告制度和如何避免性侵的自我保护及在遇到潜在或已经发生性侵害后如何处理”等相关知识作为2024年澧县民政局儿童关爱保护“政策宣讲进村居”活动的重要内容。 局领导亲自参加， 组成宣讲团在全县范围内选取留守儿童和困境儿童较多的村居组织示范宣讲。以点带面，推进儿童关爱保护“政策宣讲进村居”全覆盖。各镇街儿童督导员以各镇街社工站为枢纽，至少选取一个村居开展集中宣讲，并负责指导督促村居儿童主任宣讲。各村居儿童主任对本村居服务对象至少进行一次集中宣讲，再结合屋场会、家访、电话沟通等多形式进行全覆盖宣讲。

⑥ 对全县有监护风险的对象及家属开展全面对面宣讲。 联合公检法等相关部门，针对全县有监护风险的未成年人及其监护人或家属分两期就 防性侵常识纲要、防性侵安全自护教育等 知识开展面对面宣讲，引导帮助他们 增强法治观念，提升自我保护意识 。此活动第一期已于5月18日完成，下一期预计于6月底或七月初完成。届时全县监护 风险较大的未成年人及家庭将基本做到全覆盖。

⑦ 将预防未成年人性侵、强制报告及 防性侵安全自护教育 作为2024年全县镇街儿童督导员及村居儿童主任培训主要内容。 引导儿童主任 不仅监测家庭经济收入和物质保障，更加强对生活方式和权益保护的关注， 切实维护未成年人的基本权益。

⑧ 利用信息平台开展宣传 。通过微信、QQ等平台号召全局干部职工及各儿童督导员、儿童主任积极转发强制报告、防性侵相关知识信息。

⑨ 印制未保宣传资料。 我局筹措资金2万多元，制 做未保法、强制 报告、防性侵等内容的宣传展板、横幅标语、并印发未保法和强制报告、防性侵和防溺水相关知识宣传手册近20000份，下一步由镇街分发到各村居，再由村居儿童主任发放至服务对象或家属。

⑩ 全面做好儿童主任上门家访活动。 核实监护人信息、督促落实家庭监护责任，当面宣讲防溺水、防性性侵等知识，做好走访记录，同时督促签订防溺水承诺书、监护确认书。此项工作要求全覆盖不留死角，并作为年底儿童主任考核的重要内容，考核结果与岗位补贴挂钩。

5.扛稳兜底保障。

① 强化家庭监护主体责任。 提倡外出务工的父母尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，父母均不在家的留守儿童均委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，并签订委托监护协议。

② 强化民政监护兜底职责。 对符合条件的未成年人做好长期监护、临时监护工作。目前我县儿童福利中心集中养育本县因出现特殊原因家庭确实无力监护的孤儿、事实无人抚养儿童及特殊困境儿童共60多名。我县未成年人保护中心可长期收救和保护未成年人；可容纳30-50名留守儿童在站内开展各种活动。

③ 强化民政生活兜底职责 。一是及时将艾滋病感染儿童通过保密程序等同孤儿待遇纳入保障。截止目前已有5名未成年人纳入保障范围，每人每月1150元。二是及时足额落实孤儿和事实无人抚养儿童救助，为全县广大孤儿和事实无人抚养儿童发放基本生活费。其中集中供养60多人 每人每月1600元；散居孤儿70多人，每人每月1150元；认定事实无人抚养儿童230余人，每人每月1150或补差至1150元。

④ 强化落实多元救助职责 。一是充分依托镇街、村居基层组织和力量，全面开展基本状况调查，建立基础数据库，完善各类信息台账，对于那些未入学、缺少监护的未成年人进行重点关注，切实保障弱势群体不受侵害。二是相关部门加强联动为有需要的未成年人申领补助金、提供爱心帮扶和心理疏导等帮扶,帮助他们走出心灵困境,重拾生活信心。建立了澧县多元综合救助台账并每月一统计，收集了澧县特殊儿童“四长”联动机制花名册并动态更新。三是每月与疾控中心对接，确保及时将感染艾滋病的未成年人纳入保障，截止目前，有一名因性侵感染艾滋病的未成年人通过保密简易程序纳入了保障，每月打卡发放生活费1150元；将一名因性侵父母被法院撤销监护资格的未成年接入县儿童福利院生活，由民政部门担任其监护人，每月拨付1600元生活费；2024年以来县民政局为两名家庭困难的性侵受害人给予3000的生活救助。

下一步将加强部门联动协作，及时报告、及时追踪，继续加强未成年人保护法宣传、督导，推进齐抓共管合力，形成全社会关心关爱、支持参与未成年人保护工作的良好风尚。

感谢您对我县未成年人保护工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵建议。

澧县民政局

2024年5月26日

签发人：吴雅倩　　　　　　联系人：谭小红

联系单位：澧县民政局　　　联系电话：0736-3221323