澧县人民政府工作报告(2025年)
政府工作报告
——2025年5月28日在澧县第十八届人民代表大会
第六次会议上
副县长、代理县长 冷 亮
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣高质量发展首要任务，始终锚定“三个高地”、推进“二次创业”〔1〕，坚持“五大统筹”、做到“六个聚焦”〔2〕，知重负重、迎难克难，保持了经济稳中提质、民生持续改善、社会安宁稳定的向好态势。地区生产总值迈上500亿元大关，达到504.2亿元，增长0.8%；实现社会消费品零售总额242.2亿元，增长5.5%；完成地方一般公共预算收入14.7亿元，增长0.7%；城乡居民人均可支配收入达31152元，增长5.1%。过去一年，我们坚定不移主要抓了七个方面的工作。
1.坚定不移抓实体、强培育，现代产业加快培塑。工业经济企稳向好。新增规模工业企业17家，排名全市第一。完成工业税收3.74亿元，增长3.58%。服装辅料产业集群获评省级中小企业特色产业集群，新认定省级专精特新中小企业3家，萌恒获评省级智能制造标杆车间，嘉业达电子获评省级制造业单项冠军，园区规模工业增加值增长6%。农业基础夯实巩固。澧阳平原灌区成功入选全国农业水价综合改革试点，建成高标准农田4.19万亩，粮食总产53.1万吨。智慧葡萄园建成投运，葡萄产业协会挂牌成立，成功入选国家级“洞庭湖小龙虾集群项目实施区”。新增规模农产品加工企业4家，新认证绿色有机地标农产品2个。商贸文旅明显复苏。新增限上商贸企业32家，举办系列促消费活动135场次，澧县万达广场被万达集团评定为湖南区域第5座A类广场，县商务局获评省政府实施“八大行动”〔3〕表现优异单位。新增外贸实绩企业7家，实现进出口总额4.24亿元。城头山农耕文化研学基地（一期）建成运营，首届农耕文化旅游节、城头山稻草艺术节等节庆活动精彩纷呈、人气火爆，旅游接待总人数、总收入分别增长10.22%、11.28%。
2.坚定不移抓项目、添后劲，发展动能持续增强。全力招大引强。县级领导带头开展乡情招商、产业链招商、盘活低效闲置资产招商，新引进5000万元以上项目28个，其中，投资10亿元以上项目3个、“三类500强”项目3个、湘商回归新注册企业10家，整体成效位居全市第一方阵。全力向上争取。抢抓国家一揽子增量政策机遇，争取到位上级各类资金57.01亿元。谋划储备中央预算内、超长期特别国债、专项债券项目216个，为投资增长打下良好基础。全力推进项目。19个省市重点项目完成投资47.38亿元，超额完成年度任务。年产1800万米花边生产线、三元新材料产业园、广拓鞋业等29个产业项目竣工投产，是近年来推进最快、见效最多的一年。
3.坚定不移抓城乡、促融合，形象品质提档升级。城市更新稳步推进。第二地表水厂建成，蜚云塔路、体育馆路、体育西巷完工通车，改造老旧小区22个，新增公租房、保租房419套，新建改造燃气管道16公里、污水管网7.92公里、供水管网3.7公里，新建改造农贸市场9个。移民渠、城关主排渠等城区黑臭水体治理取得实效，东部新区污水处理厂实现正常运行。乡村振兴深入实施。常态化落实防返贫动态监测机制，确保应纳尽纳、应消尽消。新（改）建农村户厕1689户、公厕31座，畜禽养殖污染问题整改基本完成，河湖“清四乱”〔4〕超20万平方米，盐井镇、如东镇、城头山镇、小渡口镇农村黑臭水体治理工程全部完工，创建省市级和美乡村4个。成功入选省级装配式绿色农房建设试点县，相关经验获省政府通报表扬。生态治理全面加力。全力开展第三轮中央环保督察报告反馈问题及各级交办突出生态环境问题整改，孟姜垸采区生态修复完成主体工程，各级交办需年内完成的整改任务全部实现销号。县城区空气质量优良率达91.3%，国省监控断面除北民湖外水质综合评价均在Ⅲ类及以上，建设用地安全利用率达100%。基础建设得到加强。宜常铁路通过可研审批，石澧航道进入扫尾阶段，G353、S303、S234完成提质改造〔5〕。水库湖泊灌溉枢纽改扩建配套设施（一期）、洞庭湖区排涝能力建设、水库除险加固等重点水利项目完成建设。新增充电站11个、充电桩73个。110千伏火连坡输变电工程、35千伏宜万变电站增容扩建及楠宜线改造工程完工。
4.坚定不移抓改革、优环境，市场活力不断释放。重点改革持续深化。园区市场化改革全面提速，岗位聘用制改革纳入全省试点。事业单位编制资源优化配置改革走深走实，“一优两清”〔6〕年度任务基本完成。农村供水体制改革走在全市前列，机构改革顺利完成，殡葬改革推向纵深，婚俗改革通过民政部验收。营商环境持续优化。常态长效开展“送解优”专项行动，落实企业税费减免4.6亿元，争取奖补资金4400多万元。“一企一策”落实降本增效，企业综合运营成本明显下降。全面实行涉企政务服务全程代办，清理取消中介服务事项42项，跨部门联合检查率提升到62.96%。创新能力持续强化。顺利通过省级创新型县答辩验收。高新技术企业达到63家、科技型中小企业达到150家。完成全社会研发经费投入11.75亿元，增长24.2%，高茨科技获批市级工程技术研究中心，稳健平安静脉留置针技术入选市十大技术攻关与成果转化项目。
5.坚定不移抓实事、补短板，民生福祉日益增进。扎实办好民生实事。省市重点民生实事全部完成。22个中央专项彩票公益金项目达标验收。以刀刃向内的勇气推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，中小学校园食品安全和膳食经费管理、农村集体“三资”管理等领域整治取得实效。养老待遇和低保、特困、残疾人、孤儿等社会救助标准稳步提标。新增城镇就业5958人，农村劳动力转移就业6153人。提质改造农村公路30.59公里，完成安防工程281.85公里，改造危桥53座，新增养老床位235张、停车位150个，新建改造城区公厕3座，既有住宅加装电梯13台，困难重度残疾人家庭无障碍改造380户。不断完善公共服务。湘才高中、职中培训基地、“特立体艺馆”“爱晚”老年学校建成投用。医养中心投入运营，城乡居民医保普通门诊综合改革经验全省推广，县人民医院成功创建三级乙等综合医院。完成应急广播系统建设，举办群众性文体活动800余场次，中华文明探源考古工程湖南考古基地落户澧县。加力推进其他事业。“五经普”〔7〕工作基本完成，“四文普”〔8〕工作推进顺利。国防动员、民兵预备役、退役军人服务保障等工作深入开展，工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业取得新成效，民族宗教、机关事务、审计、保密、气象、住房公积金、侨务、档案等工作迈上新台阶。
6.坚定不移抓攻坚、防风险，底线底板守稳筑牢。债务风险管控有力。坚持“无来源不立项”“有预算不超支”，多渠道筹措化债资金，超额完成债务化解年度任务。打好债务展期、降息、重组、置换组合拳，存量银行债务平均利率下降到4.5%以下，节约利息3300多万元。安全形势持续向好。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，全国非煤矿山重点监管县成功“摘帽”。建设生物防火林带13.85公里，防火道2.55公里，全年未发生较大及以上森林火灾。社会大局平安稳定。全面推进信访工作法治化，信访总量同比下降52.95%、进京走访人次下降12.31%。常态化开展扫黑除恶斗争，强力推进“夏季行动”〔9〕“利剑护蕾”等专项行动，社会大局保持稳定。
7.坚定不移抓作风、提效能，自身建设走深走实。旗帜鲜明讲政治。坚持把强执行、抓落实作为政府的职责使命，深入学习贯彻习近平总书记来湘来常重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”。依法依规履职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，县人大“一号议案”决议〔10〕落实有力，办理人大代表建议156件，政协委员提案86件。认真吸纳县工商联和无党派人士参政议政调研成果。全面落实公平竞争审查，清理现行涉及经营者经济活动的政策措施119件、废止8件。持之以恒转作风。对标落实整治形式主义为基层减负工作要求。牢固树立正确政绩观，强力推进统计督察整改、审计监督整改，严格落实过“紧日子”要求，非刚性支出继续压减20%。
各位代表！风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回首过去的2024年，面对复杂局面和严峻挑战，大家从最难处着手、做最有力应对、朝最好方向努力，把目标付诸落实，让愿景变为现实。我们深感成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、生动实践的结果，是县委团结带领全县人民真抓实干、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻澧官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士和社会各界人士，向所有关心支持澧县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和短板。主要表现在：经济发展不及预期，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资等经济指标未能实现年初目标。风险隐患不可忽视，生态环保领域欠账较多，财政收支矛盾十分突出，安全生产、信访稳定、防灾减灾也还存在一些短板。民生改善不容松懈，居民就业依然面临较大压力，教育、医疗、养老、托育等方面与群众期盼还有差距。与此同时，少数干部担当精神、服务意识、干事劲头有所弱化，法治思维、市场理念、创新意识有待加强，个别领域不正之风仍有发生。对此，县政府今后将进一步加压加力推动解决。
二、2025年工作安排
2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”的承上启下之年，是实施锚定“三个高地”、推进“二次创业”战略的关键之年，也是践行“六新”要求〔11〕、奋力走在前列战略的开局之年。我们既要正视困难，清醒地看到，当前内外环境变化带来的不利影响加深，经济复苏面临的压力加大；更要坚定信心，充分看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我县城市环境好、资源禀赋好、产业前景好、区位优势好的基本面没有变。我们要准确把握时与势，辩证看待危与机，深谋远虑、稳心定神、务实笃行，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，以更大担当、更好作为开创澧县高质量发展新局面。
根据新的形势和任务，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，践行“六新”要求、奋力走在前列，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，地方一般公共预算收入增长2.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长5.5%以上。围绕上述目标和要求，2025年要重点抓好以下九个方面的工作。
1.聚力转型升级，打好产业培强突围仗
做强产业集群。加快建设现代化产业，完成规模工业总产值300亿元以上。医药医械与健康食品产业方面，重在加力提速稳健平安医疗器械产业园、生物医药化妆品产业园、农产品精深加工产业园等重点项目，力争早完工、早达产。轻工纺织产业方面，重在持续壮大“链主”、延伸链条、拓展生态，积极争创国家级纺织服装特色产业集群。机械电子产业方面，重在深化与行业头部企业战略合作，深耕细分领域，深度嵌入国省优势产业链条，持续推动良性发展。新材料新能源产业方面，重在以县域资源为依托、以市场需求为导向，完善配套精深加工，稳定传统市场，加速抢占建筑新材料、装配式建筑、储能供电等新兴市场。
培强产业主体。扎实开展经营主体培育行动，推动更多主体转企、入规、提质，完成净增市场主体3200户以上，新增“四上”单位〔12〕39家以上。持续开展“送解优”专项行动，不折不扣落实结构性减税降费政策，推动各项优惠政策直达快享、精准滴灌。持续推动降本增效，完成园区管道供汽、虚拟电厂、“光储运”一体化等重点项目建设，搭建物流信息平台，摊薄用地成本，用好银企对接机制，推动企业综合运营成本持续下降。推进生产性服务业与制造业高效融合，引进培育一批社会化、专业化服务企业。
建强产业园区。深化园区管理体制改革，加快剥离园区社会事务，培强做大新澧投公司，推动“小管委会+大公司”进入实体化运行。坚持效益优先，动态清零“三类”低效用地〔13〕，盘活闲置低效企业2家以上，完成调区扩区任务，力争园区规模工业总产值增长8%以上、增加值增长7%以上，主特产业营业收入占比超过30%，高新区综合排位进入全省产业园区前50名。
2.聚力擦亮名片，打好开放融合主动仗
擦亮农耕文化名片。做好做活“说、吃、看、学”四篇文章，推动文化和旅游深度融合。积极打造“中国最早的城市——澧县城头山”文旅IP，创新开展消费体验营销，创新节俭办好特色文旅活动，让自带的“流量”成为“留量”。深度挖掘推广地方美食，加强餐饮品牌建设，促进传统美食与旅游产业深度融合。串点连线澧州古城、彭山、天供山、王家厂水库、溪上美术馆等景区景点，因地制宜发展乡村游、康养游、生态游。持续加快澧阳平原遗址考古博物馆、城头山农耕文化研学基地（二期）、鸡叫城遗址复原展馆等重点项目建设，做大研学游、非遗游，实现更大范围、更广领域、更深层次的文旅融合。
叫响商业领跑县名片。大力实施提振消费专项行动，积极融入国内大循环。加力扩围实施消费品以旧换新，开展“悦享澧州·品质生活”系列促消费活动，稳定大宗消费、提振传统消费、扩大服务消费、培育新型消费。培强专业市场，支持万达广场创建省级示范步行街，打造万达商圈网红夜经济消费区。积极支持三科农商城、澧州国际汽车城做大做强，增加人气、集聚商气、提升名气。鼓励开发老龄特色服务与产品，促进银发经济加快发展。做大做强“澧州云仓”，争创省级数字商务集聚区。加强消费品质量安全检查和价格监管，营造安心、放心的消费环境。
打造对外开放名片。持续开展外贸企业业绩回流、“破零倍增”攻坚行动，点对点服务益翔实业、广拓鞋业、鑫佳叶等外贸企业，“一企一策”解决好企业在进出口方面的难点、堵点问题，力争外贸实绩企业净增6家以上，进出口总额增长15%以上。鼓励皓瑞新材料等优势企业加大对外投资，力争对外投资50万美元以上，实际利用外资100万美元以上。
3.聚力重点突破，打好项目建设攻坚仗
高质招引项目。主动适应招商引资政策形势变化，抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，积极依托产业招商、盘活资源招商、创新资本招商、深化科技招商，新引进5000万元以上项目26个，力争在投资超10亿元、“三类500强”等重大项目上取得新突破。坚持招商引资“第一选择”“一把手”工程不动摇，坚持大招商、招大商、全员招商，设立招商引资中介、信息、服务奖，全面树立“以招商引资论英雄”的鲜明导向。
高效争取项目。围绕中央、省市和县委部署要求，立足澧县发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，力争更多项目挤进国省规划“笼子”，纳入国省投资“盘子”。深入推进“项目大谋划 谋划大项目”，策划包装重点项目300个以上。树牢“稳投资”就是“稳增长”、“抓项目”就是“抓发展”的意识，深入研究、准确把握上级政策导向、资金投向，积极进京赴省到市衔接汇报，确保争资总额占全市比重超1/7、增幅超10%。
高位推进项目。全面落实项目建设“四级”调度机制〔14〕，强化项目建设全链条服务、全要素保障、全周期管理，提高项目备案开工率、投资完成率、项目竣工率。实施重点建设项目76个，完成年度投资计划67.44亿元，建成新能源建设、芒硝产品链基地、楚贝农产品初加工及冷链物流中心等重点项目20个以上，新开工桃花滩公园游乐场、乡镇燃气管网等重点项目45个以上。
4.聚力革新赋能，打好改革创新持久仗
全面深化改革。对照改革任务书、时间表、优先序，以钉钉子精神推动中央、省委、市委和县委各项改革任务落实落细。在事业单位机构编制资源配置改革、零基预算改革〔15〕、加强和创新基层社会治理等重点改革事项上加力加速、大胆探索，尽快取得标志性成果。高标准完成国资国企改革、构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革〔16〕、第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点改革、供销合作社综合改革、公安机关机构编制管理改革、城乡居民医保普通门诊综合改革、殡葬改革、集体林权制度改革等既定改革事项，持续增强高质量发展动力活力。
增强创新能力。强化企业科技创新主体地位，全社会研发经费投入增长9%以上。支持四季油脂、恒邦建工等企业申创工程技术研究中心，力争新增省市级创新平台3家以上。强化科技成果转化，完成产学研合作20项以上，实现成果转化12项以上。深化智赋万企行动，打造一批智能企业、智能车间，新增国省专精特新企业4家以上、制造业单项冠军企业1家以上。强化人才支撑，大力推进柔性引才，实施职业教育产教融合赋能提升行动，引进培育一批高素质技能人才和“澧州工匠”。
优化营商环境。实施环境优化提质攻坚行动，努力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面落实《公平竞争审查条例》，深入开展公共资源交易领域突出问题专项整治，落实市场准入负面清单制度，积极融入全国统一大市场。做优涉企政务服务全程代办，建立中介服务长效规范机制，扩大“高效办成一件事”场景应用，“一网通办”率达90%以上，推动政务服务更加高效。开展规范涉企行政执法专项行动，大力推行柔性执法和跨部门联合执法，做到“无事不扰、有求必应”。完善政府诚信履约机制，推动政府机关、事业单位和国有企业、融资平台拖欠中小企业账款逐步清零，构建防范和化解拖欠民营企业账款长效机制。
5.聚力强村富民，打好乡村振兴整体仗
扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，新建高标准农田10万亩以上，落实水稻集中育秧21.8万亩，完成粮食播种面积116.7万亩、总产52.5万吨以上。加快推进水库湖泊灌溉枢纽改扩建配套设施（二期），不断提升水旱灾害防御能力。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务、紧缺实用性农业机械。
发展壮大现代农业。强化葡萄产业协会指导性作用，加强葡萄控产提质，打造全国鲜食葡萄集散中心。稳步推进中药材提质增效，确保石菖蒲种植面积稳定在1万亩以上。培强柑橘产业，建设标准园5千亩、品改3千亩。统筹推进油茶、茶叶、健康水产等特色农业产业发展。抓好大宗农产品供给，确保油菜、玉米、大豆、棉花、生猪等重要农产品合理布局、供给充裕。强化品牌打造，做强“澧县葡萄”“澧县石菖蒲”等区域公用品牌。大力发展农产品精深加工，新增规模农产品加工企业3家以上。统筹抓好动植物疫病防控。
合力共建和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好“3+1”保障政策〔17〕落地落细，促进脱贫人口持续增收，守住不发生规模性返贫底线。学习运用“千万工程”〔18〕经验，集中力量、集中资源、集中项目，加速推进澧阳平原和美乡村示范区建设。深入开展农村“治房”行动，持续规范农村宅基地审批和农村建房管理，强化违规违法建设和“空心房”整治，完成装配式绿色农房试点任务。深化农村人居环境整治，强化生活垃圾治理和畜禽粪污无害化处理与资源化利用，持续巩固提升农村主干道沿线环境整治成果，不断提升村容村貌，争创省市级和美乡村3个以上。加力推进农村供水管网及农村水厂提质改造，完善农村供水管理体制，不断提升农村饮水安全水平。持续规范农村集体“三资”管理，全力防范化解镇村债务风险。
6.聚力提升品质，打好区域共进协同仗
加快城市更新。积极落实持续推进城市更新行动〔19〕，不断优化城市结构、完善城市功能、赓续城市文脉、提升城市品质。加快老旧小区整治改造及完整社区建设，提质改造小街小巷5条，建设保障性住房66套、公租房172套，改造老旧小区16个、老旧住宅小区二次供水设施10个，新建改造城区公厕4座、停车位150个、充电桩17个，积极争取推动锦绣玫瑰园片区、澧西片区宜居改造。提升城市安全韧性，争取上级支持，分片区推动城市地下管网基础设施改造，加快启动城市排水泵站扩容重建，城区应急备用水源等重点项目开工建设。保护利用好文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。积极推进餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用，完成环卫设施设备更新改造，打造清新舒爽的宜居环境。
提升城市管理。深入推进城区既有住房安全专项整治行动，强化C/D级危房动态清零。完善市政基础设施综合管理信息平台，推进城市地下管网安全运行“一网统管”。深化网格治理，精准治理“两违”建筑〔20〕、占道经营、交通拥堵等突出城市顽瘴痼疾。狠抓小区治理，重点整治墙面脱落、楼内电动车充电、消防通道堵塞、电梯老旧失管等突出问题，确保小区安全运行。认真贯彻上级大政方针，适时适度用好政策工具箱，促进房地产平稳健康发展。
促进城乡均衡。严格落实“三区三线”〔21〕划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。推动基础设施向乡村延伸，促进城乡基本公共服务均衡发展。抓好重大交通项目，全力服务石澧航道建成通航、宜常铁路澧县段开工建设、澧石张高铁联络线启动前期，推动通用机场完成前期。完成S224、S514、S515、S233提质改造〔22〕，完成戴家湾码头进港道路主体工程，加快边山河大桥拆除重建。强化能源保供，完成玉皇变电站、110千伏楠竹变电站、110千伏芦楠线改造工程，实施新一轮农村配电网巩固提升工程。
7.聚力守牢底线，打好风险防范阵地仗
全方位防风险。紧盯全年财税收入总体目标，积极开辟财源，全力压减一切非必要、非必需开支，确保全年财政收支平衡。全力化解政府债务，建立政府债务管理情况报告制度，积极争取专项债券置换隐性债务限额，持续推进债务置换和降息减债，确保完成“四清零两压降”〔23〕年度任务，坚决做到“四不两防”〔24〕。深入推进防范非法集资三年攻坚行动，开展积案攻坚，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
全领域保安全。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好道路交通、消防安全等重点行业领域安全生产，系统性、综合性、全面性排查整治城市密集场所、产业园区、矿山矿区、商圈景点等重点场所的风险隐患，持续保持严打严治高压态势。完善应急指挥体系，科学、及时、有效应对极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害，切实提高防灾减灾救灾工作水平。加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。
全过程促和谐。深入推进信访工作法治化，完成县乡综治中心规范化建设，加大领导干部包案、接访力度，妥善处理好问题楼盘、孟姜垸遗留问题、农民工工资等事关人民群众切身利益的突出问题，推动集中治理重复信访专项行动取得实效。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”等专项行动，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪行为，预防青少年违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。
8.聚力涵养生态，打好环境保护翻身仗
纵深推进污染防治。全力抓好第三轮中央环保督察报告反馈问题整改，确保按时按质完成销号。持续打好污染防治攻坚战“夏季攻势”，抓好突出生态环境问题整改。深入打好“五大标志性战役”〔25〕，重点打好移动源污染防治首场标志性战役，确保县城区环境空气质量持续改善。加强北民湖综合治理，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省监控断面水质稳步提升。抓好土壤污染防控、受污染耕地安全利用、落实危险废物规范化管理等工作，确保建设用地安全利用率达到100%、受污染耕地安全利用率达到93%以上。
全面落实生态保护。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。加快推进澧水、涔水流域和饮用水水源综合治理。全面落实河湖长制，持续抓好河湖“四乱”清理整治，常态化落实十年禁渔，巩固禁捕退捕成果。持续推进绿色矿山建设，加强历史矿山生态修复。严守生态红线，全面加强澧州涔槐国家湿地公园、天供山森林公园、城头山地质公园、北民湖湿地自然保护区等自然保护地和自然保护小区保护修复。深入落实林长制，完成营造林3.71万亩以上，绘就绿水青山美丽画卷。
始终坚持绿色发展。加快建材、化工等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，培育一批低碳企业。严把新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制“两高一资”项目〔26〕盲目上马。大力发展清洁能源，加快分布式屋顶光伏项目进度，积极推广储能电站建设。倡导低碳出行和绿色生活方式，创建一批绿色节约型单位。
9.聚力增进福祉，打好民生改善提升仗
强化社会保障。全面落实省市重点民生实事任务。以零容忍态度持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。坚持就业优先，深入推进返乡创业专项行动，新增返乡市场主体2000户以上，争创省级农村创业典型县。新增城镇就业和农村劳动力转移就业1万人以上。推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，参保率稳定在95%以上。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，积极落实老年人乘坐公交车优待政策。稳步提高城乡低保标准和救助水平，做好特困群体兜底保障。提升社会救助、养老服务、儿童福利、慈善事业等工作水平。
提质基础教育。落实立德树人根本任务，推进中小学思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，健全德智体美劳全面培养体系，促进义务教育优质均衡发展。优化高中阶段招生制度，鼓励高中探索创新拔尖人才培养模式，不断提升澧县一中百年名校影响力。深化教育评价改革，巩固“双减”和阳光招生成果。持续加强师德师风建设，减轻教师非教育教学负担，培育一批名师名校长。加强师生心理关怀，强化校园安全监管。
建设健康澧县。推动公立医院高质量发展，持续推进县人民医院创建三级甲等医院，建立健全中医药特色服务体系。深化紧密型县域医共体建设，推动公立医院全面落实检验检查结果互认和一站式服务，深化DIP支付方式改革〔27〕，切实减轻群众就医负担。提升基层医疗服务能力，加快推进公共卫生中心融合发展与迁建工作，做实乡村医生分级管理、家庭医生签约服务，擦亮健康教育沙龙医防融合品牌。加强传染病监测和预防控制能力建设，确保通过血吸虫病消除达标国家验收。全面落实生育支持政策，营造生育友好的社会环境。常态化开展好爱国卫生运动。
繁荣文体事业。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。丰富群众文体生活，支持文艺精品创作，高水平办好各类体育赛事，广泛开展文化惠民和全民健身活动。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，配合开展好中华文明探源工程，协调推进第四次全国文物普查，与时俱进发展传承好澧水船工号子、荆河戏等非物质文化遗产。
今年，我们将继续大力支持国防和军队现代化建设，持续推进军民融合发展，完善退役军人服务保障体系，深入开展“双拥”共建，加强全民国防教育，持续巩固坚如磐石的军政军民团结。扎实做好外事、侨务、对台工作，支持人民团体和社会组织更好发挥作用。推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。
各位代表！按照县委年初部署，政府各项工作都在积极推进中，部分工作已经取得阶段性成果。下阶段，我们将把政府工作报告中明确的各项任务纳入年度任务清单，一项一项抓推进，一项一项抓落实，坚决以实绩实效兑现向全县人民作出的庄严承诺。
三、全面加强政府自身建设
新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。我们将把自身建设作为履职之基、成事之要，全力打造“旗帜鲜明、务实有为、守法奉公、清正廉洁”的服务型政府，以自身建设的有力提升，扛牢新时代赋予的职责使命。
一是在忠诚履职上走在前、作表率。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终以“时时对标对表”的政治自觉锤炼政治能力，以“事事见行见效”的政治担当狠抓落实，当好党中央决策部署的“执行者”“行动派”“实干家”，做好省市和县委工作要求的“主攻手”“落实者”“战斗员”。牢固树立“监督就是支持、监督就是保障”的政治自觉，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好代表建议和委员提案，广泛接受社会公众和新闻舆论监督，切实让权力在阳光下运行，让受监督成为习惯。
二是在实干担当上走在前、作表率。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，建立“政策制定、工作部署、督促检查、追责问效、总结反馈”闭环落实机制，坚决做到说一件就做一件，做一件就成一件。坚持以实绩论英雄、以贡献定奖惩，优化容错纠错、考核激励办法，既对怕担当、不作为的“躺平式”干部坚决亮剑，又让敢闯敢拼者、善作善成者有舞台、得褒奖。坚持减负与赋能双向发力，建立乡镇（街道）履职事项清单，增加村（社区）运转经费，设立镇街工作奖励专项资金，让基层干部挺直腰杆、冲锋陷阵，全面掀起“夺旗打榜”“揭榜挂帅”的热潮。
三是在守法奉公上走在前、作表率。坚持把依法行政作为第一标准，深入贯彻习近平法治思想，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。持续深化法治政府建设，进一步完善重大行政决策机制、政府权责清单制度，严格对行政决策重大协议、规范性文件和法律事务实施合法性审查，切实以制度促规范、以制度强保障，全力创建全国法治政府示范县。坚持把“奉公惠民”作为最高追求，以公心视群众诉求为己责、以公器解群众关切为己任，大力推行“一线工作法”，深入落实“四下基层”〔28〕，以钻之深、行之笃把人大代表票决的民生项目，把教育、医疗、住房等实事办好办实，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
四要在清正廉洁上走在前、作表率。扛牢全面从严治党政治责任，严格落实“一岗双责”，坚持将党风廉政建设与政府工作同部署、同推进、同落实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”，切实将严的主基调贯穿政府工作全过程。对财政资金使用、公共资源交易等重点环节、重要领域实行“全链条监管”，切实织密监督网络。全面强化财经纪律，牢固树立长期过“紧日子”思想，全力保障“三保”支出，让精打细算成为常态、集约高效形成长效。
各位代表！道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，团结一致、勇毅前行，在中国式现代化的伟大进程中接续书写澧县新的精彩华章！
部分名词解释
1.锚定“三个高地”、推进“二次创业”（P1）：2024年5月28日，中共常德市委八届八次全会召开，会议提出锚定“三个高地”、推进“二次创业”战略。
2.坚持“五大统筹”、做到“六个聚焦”（P1）：2024年1月29日，澧县第十三届委员会第六次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议召开，会议提出坚持“五大统筹”、做到“六个聚焦”战略。
3.“八大行动”（P2）：2024年1月27日，省政府办公厅印发了《＜湖南省实施“八大行动”总体方案＞的通知》，提出大力实施产业培塑、创新提升、激发需求、改革攻坚、主体强身、区域共进、安全守底、民生可感等“八大行动”。
4.河湖“清四乱”（P3）：即全面摸清和清理整治河湖管理范围内“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）突出问题，发现一处、清理一处、销号一处。
5.G353、S303、S234完成提质改造（P4）：即完成G353官垸至小渡口段、临津桥到高速公路入口段路面中修工程，S303省道如东集镇至双龙界路面改善工程，S234火连坡至甘溪滩公路路面改扩建工程。
6.“一优两清”（P4）：即优化事业机构编制配置、清理整治“吃空饷”人员、清理规范编外人员。
7.“五经普”（P5）：即第五次全国经济普查。
8.“四文普”（P5）：即第四次全国文物普查。
9.“夏季行动”（P6）：指全国公安机关在夏季开展的治安打击整治行动。
10.县人大“一号议案”决议（P6）：即2023年2月，县第十八届人民代表大会第三次会议表决通过的《澧县第十八届人民代表大会第三次会议关于加强城乡饮水安全工作的决议》。
11.“六新”要求（P8）：即在推动高质量发展上彰显新担当、在构建现代化产业体系上展现新作为、在促进城乡融合发展上蹚出新路子、在传承传统文化上取得新成效、在维护大局安全稳定上实现新提升、在营造良好政治生态上展现新气象。
12.“四上”单位（P9）：即规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。
13.“三类”低效用地（P10）：即批而未供土地、闲置土地、低效（空闲）用地。
14.“四级”调度机制（P12）：即项目建设县委书记、县长一季一调度，常务副县长一月一调度，联点县领导一旬一调度，县项目办一周一调度的项目推进机制。
15.零基预算改革（ P12）：即在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。
16.汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革（P12）：2025年4月省人民政府办公厅印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》，提出“三大任务”，即协同推进汛旱并防与耕地开发复垦恢复，稳定耕地总量；协同推进汛旱并防与耕地改造，提升耕地质量；协同推进汛旱并防与耕地园地林地置换，优化耕地布局。同时，提出逐步构建规划管控机制、信息共享机制、项目统筹谋划机制、“以水定地”落实机制、资金多方筹措机制、耕地保护目标跨区域有偿调剂机制“六大机制”。
17.“3+1”保障政策（P14）：“3”指的是乡村振兴领域中教育帮扶、医疗保障、住房保障政策，“1”指的是乡村振兴领域中饮水安全政策。
18.“千万工程”（P14）：即“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，经过20年的实践，深刻改变了浙江农村的面貌，造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众，绘就了一幅美丽生态、美丽经济、美好生活相融合的乡村新画卷。
19.持续推进城市更新行动（P15）：2025年5月2日，中办、国办联合印发了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》，提出持续推进城市更新行动。
20.“两违”建筑（P15）：指违法用地、违法建设的建筑。
21.“三区三线”（P16）：指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
22.S224、S514、S515、S233提质改造（P16）：即S224万花至蔡家坡水库改建工程、S514曾家河至宋鲁湖改建工程、S515金罗至大堰垱改建工程、S233线孙家坡至偏古佬段路面大修工程。
23.“四清零两压降”（P16）：即政府隐性债务2028年清零、融资平台数量2026年清零，保交楼借款2026年清零、政府拖欠企业账款2024年清零、实现融资平台金融债务和高风险中小金融机构“两压降”。
24.“四不两防”（P16）：“四不”是债务不爆雷、“三保”不断链、舆情不炒作、隐性债务不新增；“两防”是防止滚雪球和击鼓传花、利息本金化，防止化债和发展对立、因噎废食、舍本求末。
25.“五大标志性战役”（P17）：即湖南省从2025年至2029年，聚焦移动源污染防治、扬尘污染防治、促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治等五个方面，滚动开展五大标志性战役，靶向发力，攻坚克难。
26.“两高一资”项目（P18）：即高耗能、高污染和资源性项目。
27.DIP支付方式改革（P19）：与传统按项目付费不同，DIP付费通过将疾病与治疗方式组合标化分类，客观反映疾病严重程度、治疗复杂度和资源消耗水平，促使医院主动控制成本、规范诊疗。
28.“四下基层”（P22）：指宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
